自贸试验区“海关红利”之“审批改为备案”

[罗戈导读]根据海关总署2019年第182号公告,自12月1日起,对海关涉企经营许可事项开展“证照分离”改革全覆盖试点。

根据海关总署2019年第182号公告,自12月1日起,对海关涉企经营许可事项开展“证照分离”改革全覆盖试点。公告原文:

关于开展“证照分离”改革全覆盖试点的公告

公告指出,此次试点是依据《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发[2019]25号)精神,国务院25号通知原文:

国务院印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》

国务院25号通知针对“准入不准营”现象,决定“在全国各自由贸易试验区对所有涉企经营许可事项实行清单管理,率先开展‘证照分离’改革全覆盖试点”,通知公布了523项中央层面设定的涉企经营许可事项清单,和暂时调整适用的6部行政法规以及《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》有关规定涉及的涉企经营许可事项。

第182号公告公布的3类15项试点,属于523项中央层面设定的涉企经营许可事项清单中的海关总署主管的改革事项,是海关面向自贸试验区集中释放的红利。

国务院25号通知介绍了此次改革的背景:国务院对部分涉企经营许可事项在上海等地试点开展“证照分离”改革并逐步复制推广。同时,提示了今后的改革方向:为在全国实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。

由此可见,改革沿着“上海自贸试验区→全国自贸试验区→全国”的路径逐步推开。我们完全有理由相信并期待,“证照分离”改革全覆盖试点的下一步,就将是在全国的复制推广。

因此,所有进出口企业,无论是否身处自贸试验区,或者是否将要注册在自贸试验区,都应当密切关注此次“证照分离”改革全覆盖试点中的海关改革措施,因为具体的改革事项一旦试点成功,接下来就将是在全国海关范围的复制推广,在降低企业制度性交易成本、优化营商环境、激发市场活力和社会创造力等方面,对我国的外贸体制和所有进出口企业都将产生重大影响。

第182号公告的关键内容集中在15个附件中,即15项改革事项的具体措施、条件、要求等。我们将为您一一解读,帮助进出口企业及时掌握改革方向和政策内容,充分享受改革红利,并同步做好风险防范。

 

报关企业注册登记

改革内容:

--企业开展报关经营活动应持有营业执照并按要求进行备案

--将报关企业注册登记纳入“多证合一”范围,在企业登记注册环节一并办理备案手续

--取消许可证有效期,改为长期有效

改革范围:

--仅适用于登记注册在自由贸易试验区的企业,企业备案后可在全国开展报关经营活动

备案要素:

--具备境内企业法人资格条件

--法定代表人无走私记录

--无因走私违法行为被海关撤销其注册登记,取消其报关从业资格的记录

--有符合从事报关服务所必需的固定经营场所和设施

--填写完整的《报关单位情况登记表》

重点提示:

--改革仅限于登记注册在自由贸易区实验区的企业

--报关企业注册登记纳入“多证合一”范围,意味着不是必须到海关才可以办理备案手续,可以在企业登记注册环节(如:市场监管部门)一并办理备案手续

--取消有效期,改为长期有效,是此项改革最大亮点

--海关将加强备案信息核对力度,对企业违反规定不备案、逾期备案或备案信息不准确的情形及时依法处理

--海关将加强信用监管,多渠道完善信用信息采集,综合运用稽查、缉私等方面数据,及时调整企业信用等级,按照“诚信守法便利、失信违法惩戒”原则,对企业进行信用监管

--海关将加强报关企业年报管理,深度运用“多报合一”企业数据,综合评价企业信用状况

出口食品生产企业备案核准

改革内容:

--企业开展生产出口食品经营活动应持有营业执照并按要求进行备案

--取消许可证有效期,改为长期有效

改革范围:

--全国

备案要素:

--中华人民共和国境内拟从事出口的食品生产企业

--已建立和实施以危害分析和预防控制措施为核心的食品安全卫生控制体系,该体系还应当包括食品防护计划。出口食品生产企业应当保证食品安全卫生控制体系有效运行,确保出口食品生产、加工、储存过程持续符合我国相关法律法规和出口食品生产企业安全卫生要求,以及进口国(地区)相关法律法规要求

--填写完整的《出口食品生产企业备案申请表》

重点提示:

--改革面向全国范围内拟从事出口的食品生产企业

--取消有效期,改为长期有效,是此项改革最大亮点

--海关将强化系统内部信息共享,健全出口食品生产企业备案管理系统,建立系统与通关系统有效链接,在通关过程中校验出口食品生产企业备案结果

--海关将强化与市场监管等部门之间的信息共享,积极建立和市场监管等部门沟通渠道

--海关要加强信用监管,多渠道完善信用信息采集,综合运用稽查等方面数据,及时调整企业信用等级,按照“诚信守法便利、失信违法惩戒”原则,对企业进行信用监管

--海关将通过企业年报、现场检查等方式,加强对出口食品生产企业的监管


观海解读

国务院25号通知对于“审批改为备案”改革有如下要求:

对可以取消审批的涉企经营许可事项,需要企业及时主动提供有关信息,以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的,由审批改为备案。要坚决防止以备案之名行审批之实。

对审批改为备案的事项,原则上要按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理,由市场监管部门及时将备案信息推送至有关主管部门。确需到有关主管部门办理备案的,要简化备案要素,强化信息共享,方便企业办事。企业备案后,有关主管部门要依法实施有效监管。对未按规定备案或备案信息不实的企业,要明确监管规则,依法调查处理并采取措施予以纠正。

这些要求是包括海关在内的各政府部门都要遵守的,所以,也是我们理解海关具体改革措施的出发点,值得进出口企业仔细研读,准确领会。

1.审批改为备案的前提是原来的审批“可以取消”。由此,我们再次提示所有的报关企业,登记注册审批改为备案,指日可待。

2.之所以仍然要保留备案,原因是有关主管部门为有效实施行业管理、维护公共利益,需要企业及时主动提供有关信息。以此为标准,我们可以期待今后还会继续有审批事项改为备案,而保留备案的事项需要企业主动提供的信息,应当只能是出于有效实施行业管理、维护公共利益的目的。

3.通知强调“要坚决防止以备案之名行审批之实”,是对各项备案主管部门在打“预防针”,也不难想象,这样的要求不会是凭空而来的。

4.通知对于备案的方式,区别“原则上”和“确需到有关主管部门办理备案”两种情况提出要求,结合海关总署第182号2项审批改为备案事项,恰恰对应了两种情况:

报关企业注册登记纳入“多证合一”范围,在企业登记注册环节一并办理备案手续

出口食品生产企业备案仍在海关办理

存在这种区别主要是因为出口食品生产企业的备案除了一般企业备案的要素之外,还有涉及食品安全卫生控制体系的特殊要素,还要求企业提供具体备案产品、通过认证情况,不适于一并列入“多证合一”。

5.通知并没有一味偏重简化审批,同时也对有关主管部门提出依法实施有效监管的要求。具体到海关总署第182号公告2项审批改为备案事项的内容,大体相同,略有差异:

相同点:

都强调了与市场监管等部门的信息共享

都强调了加强信用监管,多渠道完善信用信息采集,及时调整企业信用等级,按照“诚信守法便利、失信违法惩戒”原则,对企业进行信用监管的具体监管措施

都强调了企业年报的重要性

不同点:

在调整企业信用等级时,对报关企业是“综合运用稽查、缉私等方面数据”,而对出口食品生产企业是“综合运用稽查等方面数据”,显示原检验检疫业务与缉私业务的关联性还不强。

在备案变更环节,报关企业应当自企业名称、法定代表人发生变更之日起30日内向海关办理变更,而出口食品生产企业应当自名称、法定代表人、生产企业地址发生变更之日起15日内向海关办理变更,这一区别尤其应当引起出口食品生产企业的高度重视。

在出口食品生产企业备案中,单独强调了“强化系统内部信息共享,健全出口食品生产企业备案管理系统,建立系统与通关系统有效链接,在通关过程中校验出口食品生产企业备案结果”,显示原检验检疫业务与海关通关业务之间的有效联通还有待补强。

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