关于我国快递业的几点想法

[罗戈导读]近期由“丰巢”的风波引起了社会各界对我国快递业的关注和热议,看了各种热点讨论和媒体的大量跟踪报导,使我对我国快递业的发展有了一些肤浅的想法。

一、按址投递是宪法赋予公民的权力

中华人民共和国建国以后,在中国共产党的领导下,我国先后经历了四次制定宪法的过程。那就是说《中华人民共和国宪法》分别在1954年9月20日、1975年1月17日、1978年3月5日、1982年12月4日由全国人大制定。并且与1988年、1993年、1999年、2004年、2018年先后五次对82年通过的《中华人民共和国宪法》进行修改,我国现行的宪法是“82宪法”。

1982年12月4日,在当时的全国人大常委会委员长彭真同志的率领下,一批国内著名的法学专家、政治学专家和社会学学者经过数年的起草、先后征求了各层次、各个阶层、各个方面的意见后,制定的“82宪法”,在第五届全国人大第五次全体会议获得了通过。由于49年以后的国内的历次政治运动和惨无人道的文革屡屡侵犯公民的人权,随意剥夺公民的人身自由,这些“82宪法”的制定者绝大部分人在历次运动,尤其是文革浩劫中曽经被无辜剥夺人身自由,感触深重。所以,在“82宪法”的制定中,就如何保护公民的权力进行了艰苦卓越的工作。其中对公民通信权力的保护在宪法四十条就明确规定:“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律保护,除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”

为了贯彻落实宪法规定的“公民的通信自由和通信秘密”,第六届全国人大常委会第十八次会议于1986年12月2日通过了《中华人民共和国邮政法》。在邮政法总则第一条明确规定:“为了保护通信自由和通信秘密......根据《中华人民共和国宪法》,制定本法。”在邮政法总则七条条款中,共有五条款都与“保护公民的通信自由和通信秘密”相关。具体落实到邮政通信,邮政法要求通过“按邮件封装的名址有效的将邮件寄递给收件人”,并且要求邮政部门做到“安全、准确、方便、可靠”的完成邮政通信工作。

所以,按照邮件封装上的名址将邮件安全寄递,并按址投递给收件人是宪法赋予公民的权力,是公民通信权保护的具体体现。

二、快件按址投递是国家法律、法规的要求

2015年4月24日,第十二届全国人大常委会第二十九次会议通过了《关于修改《中华人民共和国邮政法》的决定》,修正后的邮政法第三章邮政服务中第三十二条规定“邮政企业采取按址投递、用户领取或者与用户协商的其他方式投递邮件”。在第九章附则中第八十四条明确规定:“寄递,是将函件、包裹、印刷品等物品按照封装上的名址递送给特定个人或者单位的活动,包括收寄、分拣、运输、投递等环节。快递,是在承诺的时限内快速完成寄递活动”这里就是明确快递企业要按照快件封装上的收件人的名址递送给特定的个人(收件人)或者单位。

2018年2月7日国务院第198次常务会议通过、并于2018年5月1日正式实施的《快递暂行条例》中第二十五条规定:“经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址,收件人或者收件人指定的代收人,并告知收件人或者代收人当面验收。收件人或者代收人有权当面验收”。

上述的法律和法规条例都明确了快递企业应该按照快件封装上的名址信息,按址投递给收件人或者收件人指定的代收人。所以,从法律和法规条例规定,按址投递是快递企业的法律责任,是快件所有人的法定权力。

三、对智能快递柜问题的几点想法

最近丰巢快递柜在全国启动会员制服务,加盟会员每月收取会员费五元,会员可以7天长时间存放不限次数。如果不是会员,快件存放超过十二小时要向收件人收取0.5元,超过二十四小时收取1元,3元封顶。这一政策一出台,引起了全国广大快递客户和媒体的高度关注。最后中国消费者协会和上海市邮政管理局、国家邮政局纷纷发表意见批评约谈了丰巢公司,并由丰巢公司向全体客户致歉,并调整的原来的方案,风波逐渐平息。

人们不禁要问:区区收费0.5元,竟然会造成如此轩然大波。近期我国的各种副食品市场大幅调价,个别商品物价短时翻番,也没见媒体和各界有如此反响,到底是什么原因?

我认为要从如下几个方面来认识问题:

1、快递按址投递是国家法律法规的规定,也是快递消费者的基本权益。由于当前快递系统传递的快递80%左右的是电商商品,客户在电商平台上购买商品时已经付清了商品的全部款项,此款项包括了商品的运费。电商委托快递企业寄递电商商品时按快递企业规定的价格交付了快件资费,快递企业应该遵循《邮政法》和“快递暂行条例”,按址将快件寄递给客户。现在的问题是客户在电商平台下单时,已经付清了商品的全部费用,包括了快递费(可能大部分快递费有商家承担了),因此你在末端投递是再收费,不管收费多少都涉及重复收费,则会引起电商客户的不满。有同志说现在副食品一直在涨价,涨幅那么高,怎么没见媒体反响,而丰巢仅收0.5元就闹得那么厉害!?我认为由于副食品等商品是在人们消费以前的涨价,作为消费者可以选择买或者不买。而丰巢快递柜的收费消费中,或者说是消费者已经签完合同,付好款,在合同履行过程中增加的收费,这就有单方面毁约之嫌,这两者就不能同日而语了。

2、智能快递柜已经成了客户投递到户一种选择

上世纪末本世纪初,随着电子商务在世界的兴起,怎么解决电商包裹投递到户成了世界级难题。德国的DHL和德国的KIBA公司率先合作研发了智能化包裹投递柜,投放在德国的繁华城市的街头。KIBA于2003年来华与原国家邮政局邮政科学规划研究院商讨在中国合作开发智能化包裹投递柜事宜,并先后在北京、河南等地成功投入试用。2005年以后,随着我国电子商务呈井喷式发展,四川邮政百德公司等国内设备制造企业都成功开发了各有特色的智能化邮政包裹投递柜(以后简称:“快递柜”)。通过各大快递柜生产制造公司的努力,当前国内各大中城市先后投入了40.6万组快递柜,来方便客户的收寄快件。2013年以来,阿里巴巴、顺丰速运以及“三通一达”等企业共同投资组建了菜鸟网络,为校园社区客户提供了收寄快递包裹服务。快递柜在中国的迅速扩张,我认为有如下三点原因:

首先是在我国当前的快递业务量中,有80%左右的业务量来自电商客户,而电商客户中80%以上是上班族,他们中间大约50%左右的家庭有人代收。如以去年我国全年快递总量640亿件为基数测算,全国约有200亿件左右的快件需要通过投递到户以外的其他手段投递,如这部分中50%左右交驿站等综合投递方式代投,那全国每年将有100亿件左右的快件量需要通过快递柜方式加以递送。预计今年中国快递业务量将超过700亿件,那将有120多亿件的快件需要通过快递柜投递,这是巨量的市场需求;

其次是前几年国内曽经发生过数起快递员通过投递快件的便利实施上门抢劫等恶性案件。这些案件经过媒体的大量传播和部分相关利益主体有意识的渲染,在国人中引起了一些人大恐慌,社会上好多人士呼吁快递业要实现无接触投递,这些事件和相关利益主体的炒作,推动了我国快递柜市场需求的剧增;

最后是本次新冠病毒的肆孽,为了防止病毒的传播,全国实行了居家隔离,处于防控疫情的需要,同时大家纷纷要求快递也能实施无接触投递,预计在疫情过后无接触投递方式将会成为一种新的趋势,而快递柜的投递方式恰恰能满足人们对这方面的需求。

因此,智能快递柜投递快件已经成为快递消费者快件投递到户的一种选择。

3、应该在电商下单页面设置投递方式选择功能

从法律法规层面上要求个快递企业应该按照快件封装上的名址投递到户,而广大消费者对智能快递柜投送方式又有强烈的消费需求,而经营快递柜的龙头企业丰巢公司(2020年5月5日丰巢科技发布“关于丰巢集团与中邮智递股权重组通告”,丰巢集团通过收购中邮智递,其市场占有率已经从原来的44%左右上升的近70%)连年经营巨额亏损,且逐年增加(2016年亏损2.5亿元、2017年亏3.85亿元、2019年亏损达7.81亿元)。从企业经营角度出发,为了保持企业的可持续发展,适度收点滞纳金以弥补企业经营亏损,保证企业健康发展也无可非议。关键是要尽快设计一套既能满足法律规定的公民按名址收寄邮件、快件的权益和客户要求无接触投递的消费需求,又能让快递柜经营企业能保证企业正常经营的制度和办法。

建议政府部门应从长远计议,可以要求各大电商平台在电商下单时,请客户对所购商品的寄递投递方式进行选择,要求电商企业和智能快递柜经营企业联手,将每组快递柜和相对应的投递地址加以绑定,可以让客户选择是采用按址投递到户,还是指定投递到相应的快递柜,并适度收取一定的快递柜(相当于收件人指定的代收人)延申服务费。这样,一方面符合法律法规规定的按名址投递的法律要求,另一方面又能满足满足委托快递柜投递的法律规定。现在关键是对快递柜投递快件的收费标准在客户下单时就告知消费者,让客户能明明白白消费。所以,这一方面解决消费者希望使用快递柜投递快件的市场需求,又能满足快递柜经营企业健康可持续发展的需要,又符合国家法律法规的规定,是一举三得的好事情。

四、关于快递企业资费调整问题

当前中国快递市场由于过多的市场竞争主体的无序残酷的竞争,造成了快递市场价格与市场价值的背离,其结果是严重影响了中国快递市场的健康可持续发展。根据2020年3月发布的惠誉中国系列报告《中国快递行业蓝皮书》披露,中国2009年快递业务量为19亿件,2019年为640亿件,复增率为42%。而业务收入2009年为480亿元,2019年为7500亿元,复增率为32%,量收连年出现不匹配的现象。据披露,我国异地快件每件平均单价从2008年的21.3元跌至2019年7.7元。这十年是我国物价飞涨的十年,房价翻了一番多,副食品价格、人工成本出现了整体上涨,而快递却同期逆势下跌了2.7倍。据测算我国顺丰快递收寄一件从上海到北京的次日递快件为一公斤25元人民币,合3.6美元。美国UPS收寄同样距离即纽约到芝加哥一公斤次日递快件,要87美元,为中国平均单价的24倍。上述数据充分说明了当前我国快递业表面繁荣的背后存在着深层次的问题,即价格与价值的严重背离的问题。造成的结果之一是靠降低服务质量,另一方面是残酷压榨一线员工的劳动血汗!我在2017年2月28日上海市邮电经济会和上海市通信学会联合举办的形势报告会的报告中就指出:我国当前是用最廉价的劳动成本、最低素质的劳动力、最原始的劳动手段、最差的劳动环境创造了一个世界规模第一、劳动生产率最高、系统运行效率最优、服务质量最好的快递服务系统,上述情况的出现是背离价值规律的,是不可持续的!这要求政府相关部门要高度重视当前中国快递业的这种现象,要从战略的高度和中国快递行业健康可持续发展的要求,组织科研力量开展深入研究,加以破解这个的问题。简单的靠恶性竞争最终会搞垮整个行业!

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