几份市县交通运输部门“三定”规定的观后感

[罗戈导读]一直关注交通运输部门机构改革。通过几天的百度,搜索了几份市县交通运输部门“三定”规定。一起看看……

市县交通部门“三定”

  按照中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》(中发〔2018〕11号),“所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成”。

  机构改革完成后,那涉改机构的“三定”规定或者类似机构职能的文件也应该公布。

  这次改革中,各级交通运输部门职能范围的调整不会很多,而且有关综合执法机构及部门所属事业单位的设置、职责和编制事项通常“另行规定”。因此总体上这次改革的相对简单。

  笔者就在网上搜索各市、县人民政府交通运输部门公开发布的“三定”规定,只搜到了10件,另有1件是对原“三定”规定的调整方案。

  其中市(自治州)级的有:内蒙古自治区包头市、江苏省南通市、辽宁省锦州市(人员编制被略)、新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州、山东省德州市。安徽省黄山市(职能配置、内设机构和人员编制规定调整方案)。

  县(市、区)级有:贵州省六盘水的六枝特区,宁夏回族自治区银川的灵武市、永宁县、贺兰县、兴庆区。(灵武市、永宁县、兴庆区的是“交通运输局职能配置、岗位设置和人员编制规定”)。

  全国共有市级(地、自治州、盟)和县级(市、区、旗)行政区划单位3185个(2018年6月),其中设交通运输部门的应该不少于2000个。

  公布“三定”规定或者有关机构职能文件的交通运输部门太少了。

  很多网站中交通运输部门的“三定”规定还都是老的。这一轮机构改革后新公布的“三定”规定通常是条目式,类似法律法规,与老的“三定”规定很容易区别。

  正如笔者在《九个交通运输厅“三定”规定的研读和想法》一文中所说,及时公布政府部门“三定”规定,既是政府信息公开的基本要求,也是依法行政应有之义。

大部门整合

  早在2008年那次机构改革,就开始实行职能有机统一的大部门体制。

  但是“大部门制”改革有个过程。自上而下都需要不断磨合,才能真正融合成为一个部门。

  随着政府转变职能、简政放权,急需健全与综合交通运输体系相适应的现代管理制度。这次机构改革,应该是能够进一步推进大部门体制改革。

  南通市交通运输局挂“港口管理局”牌子。该局“组织拟订全市公路、航道、港口、民用航空、城市公共交通和交通物流业等行业发展规划和计划并监督实施,参与拟订铁路规划。组织编制城市客运发展规划,参与城市客运有关设施的规划”。同时,该局还“负责全市民用航空的有关管理和服务工作,组织引导全市通用航空产业发展”。基本能够统揽综合交通运输体系。

  锦州市交通运输局“负责指导城市公共交通、轨道交通运营,负责全市地方铁路的行业管理”。德州市交通运输局“组织协调全市铁路公路水路航空综合运输,承担道路、水路、地方铁路运输市场监管责任”。

  这些应该都是交通运输大部门体制改革的结果。

  但是也有些遗憾。例如当前高速发展的邮政快递业,仍然游离在地方交通运输大部门之外。《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》(国办发〔2012〕6号)要求“结合交通运输大部门体制改革,适应邮政业与交通运输业联系日益紧密、不断加深融合的实际,加强邮政管理部门与地方交通运输部门的协作,发挥综合运输体系的整体效能”。但在这几份“三定”规定中对此没有多少体现,甚至基本没有提及。只有六枝特区提出“由特区交通运输局牵头,会同特区发展改革、铁路、邮政等部门建立综合交通运输体系协调配合机制”。

  又如物流业。这本来是以运输为中心环节的经营活动。但奇怪的是很多地方物流业管理不在交通运输部门管理范围内。这次南通就赋予交通运输部门“组织拟订全市……交通物流业等行业发展规划和计划并监督实施”“负责交通物流市场管理工作”的职责。但其他地方的交通运输部门,大多只有“参与拟订物流业发展规划”的份。

行政职能划转

  由于历史原因,交通运输部门承担行政职能的事业单位较多。事业单位改革的重点难点,应该就是这类承担行政职能事业单位的改革。

  根据承担行政职能事业单位改革“政事分开”的要求,行政职能应由行政机构承担。何为“行政职能”?按照《中央编办、交通运输部关于地方交通运输行业承担行政职能事业单位改革试点有关问题的意见》(中央编办发〔2017〕193号),应该是行政决策、行政许可、行政裁决等职责。

  “行政决策”作为职能很难说得清楚,可能更多体现为行政程序的一个环节。交通运输部门行政裁决事项也很少。这次从承担行政职能事业单位划归行政机构的,主要是行政许可。

  从“三定”规定看,南通市交通运输局设“行政服务处”。这个处承担公路、航道、港口、海事、运输管理、建设管理、质量监督等交通运输行政许可工作,并限时办结;组织实施市级交通运输行政许可统一受理、统一审批、统一送达工作;负责指导推进全市交通运输“放管服”改革工作。

  包头市交通运输局的“行政审批科”挂在政策法规科,具体“承担公路水路行政许可、行政确认、其他行政权力等工作”。在德州市交通运输局,由法制科“负责行政许可实行受理、办理和组织协调”。黄山市交通运输局的运输管理科同时挂“法规科”“行政审批服务科”牌子。六枝特区也是把“政务服务股”挂在政策法规股。

  宁夏是中央确定的省、市、县三级全面开展承担行政职能事业单位改革试点省区。有的行政许可没有回归交通运输部门,而是划到了“行政审批局”之类的机构。所以贺兰县交通运输局“三定”规定就明确“负责对划入县审批服务管理局行政审批事项的事中事后监管”。

  总体上,行政职能划转工作未能在“三定”规定中充分体现。

内设机构

  内设机构的设置与职能范围紧密关联。

  南通市交通运输局设有“航空处”、“港口处”,还设了“生态环保处”,高度重视生态文明建设。另外还有个“企业监管处”,对“所属企业”进行监管。似乎还没有实现政企分离。

  德州市交通运输部门设立“铁路机场科(加挂市道口管理办公室牌子)”“城市交通科”;锦州市交通运输部门设“铁路建设管理科”,这些都体现了“大交通”格局。

  银川市的灵武、永宁的交通运输部门内部设“岗位”:“机关事务管理岗位”“公路建设管理岗位”“运输服务管理岗位”。兴庆区交通运输局内设的6个站(室)中,有个“路灯管理办公室”。这也在交通运输系统非常罕见,但是感觉敞亮。

综合执法

  当前尚未见到正式的交通运输综合执法机构的“三定”规定。

  在交通运输部门机关的“三定”规定中,都有类似“监督指导交通运输综合行政执法工作”的职能,有的还有明确了具体指导综合行政执法的相关内设科室。但交通运输部门机关与综合执法队伍的关系仍不够清晰。

  县区一级交通运输部门与综合执法队伍“局队合一”。在见到的“三定”规定中,看不出“局队合一”的意思。

  包头市交通运输局专门设置“行政执法监督科”。负责行业行政执法组织协调和监督管理工作,贯彻执行相关政策、制度和标准。承担行业行政执法队伍建设。负责渔业船舶执法监督工作。负责重大行政执法案件调查处理工作,组织跨行政区域执法,承办指定管辖案件。

  南通市交通运输局的法规处“承担全市交通运输综合行政执法的协调管理工作”。

  永宁县交通运输局的“行政执法与安全监督岗位”,负责“指导交通运输综合执法和队伍建设有关工作。”

行政编制

  工作是要人去干的。履行职能需要编制供给。

  南通市交通运输局机关行政编制120名。编制资源比较充足。网上已经挂出该局“选调机关工作人员进入考试考核人员公示名单”了。这对交通事业、对干部职工都是好事。

  德州市交通运输局行政编制52名,包头市38名。

  但是其他交通运输部门的行政编制就太少了。

  克孜勒苏柯尔克孜自治州交通运输局机关核定行政编制9名,其中县级领导职数4名;科级领导职数4名。仅九成的是县级科级领导,还剩下1名普通干部。

  六枝特区交通运输局(特区交通战备办)机关行政编制11名。设局长(主任)1名、副局长(副主任)3名;股级领导职数7名。行政编制的,都是领导。

  兴庆区交通运输局行政编制5名。设局长1名,副局长2名。剩下2名行政编制人员股长岗位随便挑。

  黄山市交通运输局因职责调整相应增加行政编制1名。

  这么少的行政编制,而机关还必须要开展各项工作,那就只能向下属机构“借调”,而且是长期的。下属机构的编制也是要核定的。这种“挤占”并不合适。但可能没有其他办法。

  随着本轮机构改革的收尾,相信越来越多的“三定”规定会公开发布出来,供我们学习。

  最后,向率先公布“三定”规定的市县交通运输部门致敬。

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