美军开展集装箱多式联运的做法及启示

美军集装箱多式联运的成功经验做法，可为我军提供有益的借鉴与启示。

多式联运是运用两种或两种以上的运输方式对物资实施的快速转运，是在集装箱运输的基础上产生并发展起来的一种新型运输组织方式，目的是为了提高运输效率，降低运输成本，以便更好地实现门到门、点对点的运输。2017年以来，我国已将多式联运上升为国家战略，成为推进我国物流业降本增效和物流供给侧改革的重要举措。近年来，我军也正在进行集装箱多式联运试点工作。美军作为世界一流军队，其集装箱多式联运已经非常成熟。因此，加强美军集装箱多式联运问题研究，借鉴其成功经验，对于加快发展我军集装箱多式联运工作，具有十分重要作用。

一、美军集装箱多式联运基本情况 

美军推行的全球战略，在国外建有众多的军事基地，用于维护其全球霸权利益。驻外美军物资器材补给主要依靠集装箱多式联运由本土运往国外军事基地。美国发达的集装箱多式联运网，为军队驻外基地物资多式联运提供了强有力的技术支撑。

美国的多式联运大约起始于20世纪20年代，早期的多式联运是铁路运输公路挂车，一般称其为“驮背运输”。其原始形态可以追溯到19世纪30年代，当时人们将装货的四轮马车赶上铁路平车进行长途运输，到目的地后再由当地马车拉走这些马车。后来公路挂车替代了马车，成为当时多式联运的主要方式。

1956年4月，美国海陆轮船公司用一艘经过改装的名为Ideal X轮船，第一次装载58只集装箱从新泽西州的纽瓦克港运到德克萨斯州的休斯敦，开辟了集装箱运输的先河，成为现代多式联运的起源，以此为开端的集装箱运输在多式联运发展中产生了重要而深远的影响。由于集装箱作为联运工具的引入，进一步方便了不同运输方式间的快速衔接，从而极大地拓展了多式联运的规模，使集装箱多式联运成为现代运输业发展的一大亮点。20世纪70年代起，多式联运进入到以集装箱运输为代表的第二次革命。

20世纪80年代以来，随着经济全球化进程不断加快，美国成为世界上最大的进出口国，给交通运输业带来巨大的压力和挑战，政府被迫放松了实施多年的运输业管制，制定颁发了《陆地多式联运运输效率法案》《21世纪运输公平法案》等政策法规，并在交通部设置多式联运办公室，从机制、规章制度、基础设施等多方面共同推进多式联运发展，为多式联运创新发展提供了有力的政策支持和制度保证。进入90年代以后，集装箱运量逐渐超过半挂车运量，成为多式联运的主要方式。目前，美国政府把集装箱多式联运作为交通运输系统优化的主导战略，已经形成了发展形式多样、设施装备先进、标准体系完善、运输组织顺畅、政策保障有力的多式联运推进体系，集装箱多式联运比例不断增长且发展势头强劲。美国不仅是现代多式联运的发源地，更是多式联运发展最为成熟的国家。

随着国家集装箱多式联运不断发展壮大，在美军军事领域中也得到了广泛的推广应用。经过40多年建设发展，集装箱多式联运已经在美国国防运输体系中发挥越来越重要的作用，走在了世界各国军队的前列，在日常保障和军事行动中广泛应用集装箱多式联运。据统计，美军现有90%左右的物资实现了集装箱化，借助国内外完善的交通网络及合理的管理运行机制，可在全球范围内实现10大类军事物资的海陆、空陆、海空等方式的多式联运，极大地提高了物资补给时效。在阿富汗战争期间，大约有80%的物资是通过多式联运方式运往或撤回处于内陆地区的阿富汗。美国的UPS公司参与了美军的回撤运输，与美国运输司令部签订多式联运合同，采取先将集装物资由坎大哈和巴格兰空运至迪拜的阿勒马克图姆国际机场，再通过卡车运往杰伯港，最后装船运往美国。

二、美军集装箱多式联运的做法

美军集装箱多式联运开展时间长，实践丰富，机制健全，在交通网络设施、标准体系、信息技术、装卸设备、运输力量建设等方面，形成了一套切实可行的办法和措施，有力地推动了多式联运的快速发展。

1.大力加强交通网络设施建设

发达的交通网络是组织实施集装箱多式联运的前提和基础。没有四通八达、互联互通的交通网络资源，就难以实施不同运输方式间快速衔接转换，多式联运就难以开展。美军集装箱多式联运，主要依托本国以及驻在国发达的交通网络设施组织实施的。

美国本土的公路、铁路交通非常发达，交织成网。美国拥有当今世界上规模最大、功能最完善的公路网，配套设施完善，覆盖面积极广，干道、洲际公路辐射全美，只要有车，便可抵达美国的任何一个地方,截止到2015年底美国公路总里程达到669万km,洲际公路里程为7.7万km。美国的铁路运输投资巨大，经过多年的发展，已经形成由几家实力较强企业控制的铁路货物运输网络,铁路总里程为19.2万km，包括有22个区域铁路线，15个重轨铁路线，22个轻轨铁路线。美国的港口建设不仅要考虑港口装卸船舶的能力，而且充分专虑多式联运的需要。铁路线直接延伸到码头前沿，港口货运站直接与高速公路相连，铁路、公路、内河与港口紧密合作，海铁、海公联运相当发达。以海铁联运为例，洛杉矶港50%的集装箱货物都是通过铁路进行集港和疏港。美国的航空业相当发达，截止到2015年已拥有5178个机场、直升机起降场以及其他一些着陆设施，其运量占全世界总运量的40%以上，航空业务量为我国的20倍。除了广泛依托商业交通设施外，美军还建设了大量的军用交通设施，如军用港口码头、机场和一定的装卸保障力量，满足多式联运需要。军队管理人员在制订运输计划时，与商业企业密切合作，事先确定所需的交通网络设施，从而确保军用物资配送任务的顺利完成。

2.积极推行标准化的集装设备

集装箱多式联运要使用两种或两种以上的运输方式，要想实现集装箱由一种运输工具快速转移到另一种运输工具，必须要采用标准化的集装箱、托盘等集装设备，才能确保换装工作的顺利实施。按照国际标准化组织和美国国家标准学会要求，联运集装箱应为20英尺或40英尺长、8.5英尺宽、8.5英尺高。目前美国的20英尺和40英尺商用集装箱几乎各占一半。

美军集装箱主要有：20英尺、40英尺干货集装箱，系民用选作军用；20英尺弹药集装箱，系由20英尺干货集装箱改装而成；20英尺冷藏集装箱；40英尺板架集装箱；“三合一”、“四合一”和“六合一”储运集装箱，可拼连成一个标准的20英尺集装箱。美军20英尺集装箱主要用于运输大多数分队所属装备及其基本负载，满足分队在部署最初几天或几周的需要，而用40英尺集装箱装运后续补给物品。

美军各军种之间作战物资保障的合作是以集装箱为发展方向的，在国防部的统一领导下，以20英尺标准集装箱为基础，确定各军种的集装箱发展规划。美三军集装箱发展原则是：各种大型运载工具要以能运送20英尺箱为基础条件，即40英尺以上的集装箱拖车要能运两个20英尺箱；小型箱要能组合成20英尺箱进行统一运输和储存，即美军发展的“三合一”、“四合一”和“六合一”箱型。

除了标准集装箱以外，美军还设计制作了区间吊运式集装箱以及托盘。区间吊运式集装箱有ISU60和ISU90两种型号，长108英寸、宽88英寸、高度分别为60和90英寸，可用直升机内部装运或外部吊运，也可放置在军用托盘上运输。在多式联运中，美国国防部基本上都采用代号为463L的军事托盘，此托盘系统的最大优势就是自动化操作程度高，可广泛适用于汽车、火车、轮船和飞机运输。

3.广泛应用现代信息技术

集装箱多式联运涉及到军队、地方诸多运输部门和单位，综合运用铁路、公路、水路、航空两种以上运输方式，涵盖装载、运行、卸载、中转、储存等诸多环节，是一个十分复杂的巨型系统，对信息化管理水平要求高、技术难度大。任何一个环节出现问题，就会导致运输中断，影响到多式联运系统功能的发挥。在1991年的海湾战争中，美军正是由于缺少有效的信息化管理手段，导致运抵海湾战区的4万多个集装箱中，有2.8万个因不知道箱内所装物资是什么，不得不拆开重新清点和分发，影响了物资装备的补给效率。海湾战争结束一年后，仍有5200多个租来的集装箱无法辨认户主，造成了巨大的浪费。

海湾战争后，美军加大了运输信息化建设，广泛应用计算机技术、通信技术、自动识别技术、传感技术、卫星定位技术等现代信息技术手段，研制开发全资产可视化系统，为集装箱多式联运提供了有效技术支撑。美军全资产可视化系统是一个由多系统、多层次、多模块组成的联合网络系统，涉及到的主要系统有：一是在运途中可视化系统。该系统由美军运输司令部开发并管理，是其全球运输网络系统中的子系统。全球运输网络系统汇集了来自美国国防、各军种、各总部机关和商业运输系统的各种信息，用于满足各部门指挥控制和国防部实现在运途中可视化需要。在运途中可视化系统，可在平时、应急行动和战时对建制单位和非建制单位的物资、人员从起点到终点进行跟踪，对其信息进行实时或近实时的掌控。二是特定物品寻找系统。该系统由射频卡和手持式无线电询问机组成，当需要查找某种特定物资时，即可根据该物品的名称和编码发出询问信号，装有该物品的集装箱上的射频卡作出应答，利用询问机激活调频上的鸣叫器，作业人员就可随声找到集装箱。如果声音在听觉范围外，可根据测距仪显示距离查找，整个寻找过程只需几分钟。三是运输跟踪系统。该系统包括射频卡、车载微机、射频卡阅读器、无线电收发机和全球定位接收器。射频卡安装在集装箱、托盘或整装整卸车的集装箱拖板上，用于储存车上的物资信息，全球定位接收器可随时确定车辆所在位置，相关人员可从与终端相连的阅读器上得到射频卡上的信息，通过无线电收发机和通讯卫星，车上物资信息和位置可传送给美国本土的中心数据库。

4.注重发展野战装卸机械

美军的集装箱多式联运，大量的是保障海外作战部队的需要。因此，集装箱海运到达后的卸载上陆及野战中的卸载是多式联运的薄弱环节。集装箱到达卸载地域以后能否顺利实施卸载，不仅直接影响到军用物资装备的补给速度，进而还可能会对战争的进程和结局产生重大影响。鉴于民用的集装箱装卸设备基本不适应于野战条件下集装箱装卸需要，刺激了美军加紧研制配套的野战装卸机械，并多次进行集装箱卸载联合试验，试用了各种方法和设备，以检验各种无码头卸载方法可行性及野战装卸机械设备的性能。

20世纪70年代开始，美军陆续装备了一些高性能、大吨位的集装箱起重机械及系列配套的野战装卸叉车。如美军编配的140t汽车式集装箱起重机、250/300t车载式起重机，可以将远洋船上的集装箱卸载上陆，或者直接在滩头将过驳集装箱从驳船上卸下。1985年起，用了4年时间将12条集装箱船改装成战术辅助起重船，用于集装箱船的过驳换乘作业。配备的1.8t越野叉车、2.7t可变前伸缩臂越野叉车、全地形越野伸缩臂叉车以及活动装载跳板等，用于完成集装箱装箱和掏箱作业；此外，美军还研发了集装、运、卸于一体的整装整卸车，能够全天候、全地域进行集装箱运输装卸作业，极大地提高战术地域内集装箱运输保障能力。

5.合理部署各种运输力量

集装箱多式联运通过多种运输方式的有机结合，实现运输链的无缝连接，从而使得整个运输过程流畅、高效。在美军整个物资配送系统中，各种运输力量部署的状况对多式联运的效果影响极大，各种运输力量的合理部署是实现多式联运的重要因素。

美军的运输力量包括国防运输系统的所有3个组成部分：空中、陆地和海上。空运是从战略资源到战役一级最迅速但耗费最高的配送手段。空运既涉及美军建制空运部队提供的运输，也包括商业运输力量提供的运输。海运是国防部运送大宗物资最重要的保障手段。海湾战争和伊拉克战争中，美军90%以上的作战装备和补给品都是通过战略海运完成的。海上预置船队能够在接到命令后的很短时间内，部署重型装备、燃料和补给品以支援作战部队，是美军战略运输的重要支柱。陆上运输是资源、储存点与战略运输的纽带，也是配送给作战部队的最终运输阶段。部队和物资运输的开始阶段和结束阶段都是通过陆上运输来完成，美国发达的商业运输资源完全能够满足国防部在美国本土的陆上运输需求。

三、对做好我军集装箱多式联运的启示

集装箱多式联运已引起我军的高度重视。2013年全军组织开展了集装箱多式联运试点工作，虽然取得了一定成绩，但从整体上来看，由于经验不足，发展十分缓慢，还没有达到预期效果。美军集装箱多式联运的成功经验做法，可为我军提供有益的借鉴与启示。

1.开展集装箱多式联运必须具备强大的军民一体集装化运输能力

集装箱多式联运代表了现代军事物流发展的方向，能够极大地提高军用物资补给时效，军事效益、社会效益显著。但开展集装箱多式联运，需要巨额投资，用于购置集装箱、运输工具，改建交通设施、换装设施等等。如果军队另起炉灶，自行投资建设，势必会出现重复建设，造成巨大浪费，在经济上是不可行的。近年来，随着我国多式联运上升为国家战略，相关政策制度密集出台，我国多式联运即将进入加速发展时期。因此，军队要大力发展集装箱多式联运，必须按照军民融合发展要求，紧紧抓住国家多式联运快速发展的有利时机，充分依托国家集装箱多式联运资源，加快形成强大的军民一体集装化运输能力，才能确保集装箱多式联运顺利实施。

2.开展集装箱多式联运必须具备先进的信息化水平

军事物资信息的采集转换、运输过程的动态监控和运输作业的调度指挥，都要求军事交通运输必须能够满足信息收发、处理、传输的要求，具备一定的信息化水平，为实现我军集装箱多式联运的精确化奠定基础。着眼现代军事物流精确化保障要求，应完善以军事交通运输动态监控系统为主体的调度指挥系统建设，配备适合不同级别指挥机构使用的运输调度指挥平台，发展机动指挥装备，提高在运物资动态监控能力。加大自动识别技术和移动跟踪技术在各种集装箱化运输装备上的应用力度，加强部队需求预测和运输保障可视化研究，通过信息化网络系统，把从战场最前沿到战场后方的信息化运输装备连为一体，保证物资装备能够适时、适地、适量地运达部队目的地。

3.开展集装箱多式联运具备配套的快速装卸载能力

装卸载能力是影响集装箱多式联运效益的重要因素，无论是在多式联运的仓储和运输环节衔接过程中，还是在运输环节不同运输方式和不同运输工具换乘换装过程中，都要求军事交通运输必须能够满足快速装卸载的要求，提高多式联运效率。快速装卸载能力与运输装备和装卸载装备密切相关。随着军用物资集装化和托盘化发展，运输装备结构特点要向满足集装化运输需要发展，便于实施机械化装卸载，尽量满足多种型号装卸机械设备的装卸载要求，大力提高集装化和托盘化装卸载能力。装卸装备要具有良好的涉水能力，越野能力强，便于快速实施部署，能够满足在野战条件下集装箱快速装卸载需要。