专家观点|徐婧:印度邮政2018/19年报重点内容解读

[罗戈导读]2018/19财年,印度邮政亏损额度达到1500亿卢比,超过2006年亏损额的10倍。

1854年的印度邮政法案确立了邮政体制和信件专营权。迄今为止,印度邮政仍然是“政企合一”体制,最高管理实体是隶属于印度通信部的邮政服务理事会。受沉重的人工成本负担影响,2018/19财年,印度邮政亏损额度达到1500亿卢比,超过2006年亏损额的10倍,比印度另外2家 “亏损巨头”印度电信(亏损800亿卢比)和印度航空(亏损534亿卢比)的合计还多。与多数“政企合一”的邮政机构一样,印度邮政的亏损扩大速度,警示着改革的迫切性,但似乎印度邮政还没有开出改革药方。

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 基础网络

 在全国范围内,印度邮政拥有各等级的局所共15.5万处,每个邮局平均服务面积21.14平方公里,平均服务人口8770人。印度邮政在全国设立了90个分拣中心,69个铁路邮件服务分部,网络辐射性较好。

 表面上看,15.5万的总数远超出中国邮政的5.4万处营业场所,似乎正如印度邮政年报所述“印度邮政拥有全球最广泛的服务网络”。但细分来看,15.5万处的局所中,名为Gramin Dak Sewak(GDS)的局所接近13万处,而邮政支局Departmental Post Office(DPO)仅有不到2.5万处。GDS局所主要设在农村地区,是政府体制之外的,通过社会资本建立的局所。在管理上,GDS从属于印度邮政,但GDS的工作人员,不属于公务员。为便于GDS员工提供服务,印度邮政为其购买电脑、摩托车等工具提供支持。如果将我国类似于GDS的村邮站也计算在内,我国邮政网络覆盖广度和深度远超过印度邮政。

 为方便管理,印度邮政网络被划分为23个邮政圈。除东北地区外,邮政圈范围与邦的范围一致。每个邮政圈都由各自的邮政总局长(chief postmaster general)来领导。23个邮政圈下设54个邮政区,由邮政局长(postmaster general)领导。印度邮局分为总局、分局和支局。支局多数位于农村地区,由兼职人员经营管理。分局为政府管理的邮政局所,在城市和农村地区均有设置。总局主要位于重点城市。

图1:印度邮政局所分类

 为适应包裹业务的快速发展,2016年11月,印度邮政实施包裹网络优化项目,扩大包裹投递网络、加强包裹中心处理能力、建立新的投递枢纽、保障网络安全。2018/19财年,印度包裹市场复合增长率为15%,印度邮政所占份额仅为5%左右。预计到2026年,印度包裹市场规模将增长到6000亿卢比,印度邮政份额将提升至15%。

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服务体系

 除邮政服务外,印度邮政还经营零售、银行、保险业务和社保服务。为了应对邮政服务衰落的挑战,印度邮政迎合消费者预期引入了多元化的新服务,同时借助IT技术提升运营效率。近年来,印度邮政的信函业务量稳定在37亿件左右,包裹和小包(Parcel&Packet)业务增长较快,合计超过10亿件。

(1)优先服务。快速邮政(Speed Post)服务始于1986年,针对文件和35kg以下的商品提供印度境内的限时投递服务,以及保险、货到付款等增值服务。该服务一直在印度国内中高端快递中占据主导地位,平均月业务量为4000万件。商务邮政(Business Post)服务始于1996年,为政府组织、事业单位和企业提供填写地址等收寄前的综合解决方案。直销邮政(Direct Post)在印度均为无名址邮件,如问卷、样品、宣传材料、折扣券、海报等。媒体邮政(Media Post)旨在帮助企业和政府组织接触目标群体的潜在客户。零售邮政(Retail Post)除零售服务外,还可以代收电费、电话费和税费,代售农产品和火车票。邮局护照服务中心按照印度外交部和印度邮政的协议设立,为偏远地区的居民提供护照寄递服务,目前共有412家。电子商务门户于2018年12月设立,是印度邮政的电商网站,主要为第三方卖家提供平台、接入市场。

 印度邮政为码号资源Aadhaar提供注册更新服务。Aadhaar码是印度唯一身份识别管理局向印度公民发行的 12 位识别号码,与姓名、出生日期、生物特征信息等基本人口信息相关联,这些数据集中存储在生物识别 ID 数据库中。自 2009 年开始实施到现在,已有超过 10 亿(相当于印度总人口的 83%)印度人注册了这一系统。

(2)金融服务。印度邮政代表印度财政部推出了一系列的小额存储计划,通过全国15.5万家邮局提供储蓄银行服务,以及国家公积金计划、女性和儿童小额存储计划、老年人储蓄计划。

(3)军事服务。在23个邮政圈之外,还有一个独立的军事基地圈(Base Circle),负责军事邮政服务(Army Postal Service,简称APS),军事基地圈由印度邮政副局长领导,少将级别。APS的军官干部和约75%的其他级别的工作人员来自印度邮政,剩余人员由军队进行招募。APS是唯一允许国家公务员在军队工作的部门。APS由政府运营和补贴,确保海外驻扎地点和国内之间的邮件费用不会高于正常国内邮件费用。在一些情况下,战区和特定海外地区的军事人员还可享受免费的信函和包裹寄递服务。APS通过全国500个战地邮局为印度陆军、海军、空军、准军事部队人员和联合国维和部队的印度军队提供邮政、汇兑、储蓄和保险服务。

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组织和管理

 印度邮政隶属于印度通信部。邮政服务理事会(Postal Services Board,PSB)是印度邮政的最高管理机构,包括主席、副局长(负责协调)和6位成员。6位成员负责人事管理、邮政运营、技术引入和实施、邮政人寿保险和邮政人寿保险基金投资、银行、人力资源发展和规划等方面。邮政服务理事会的秘书协助理事会进行行政管理。

“政企合一”的体制为印度邮政带来了沉重的人工成本负担。印度邮政的员工福利几乎覆盖了员工生老病死的方方面面。印度邮政设立邮政员工福利董事会,负责所有福利相关的活动,通信部部长担任董事会主席。董事会从印度统一基金那里获得福利补助金。福利基金分发给各个邮政圈来执行各项福利计划。福利基金覆盖所有公务员和兼职员工(GDS)。

 印度邮政公务员的员工福利主要有以下几种:(a)身故资金补助,无论是否在岗,因恐怖活动、抢劫或事故造成的身故均能享有补助。(b)疾病资金补助。邮政员工长期患病、患重病或经历大手术,员工或家人患肺结核,残疾员工需要购买机械/机动三轮车,都可以获得资金补助。(c)教育资金补助。邮政员工子女接受教育、考试可享有。(d)娱乐活动补助。为员工旅行提供交通补贴,为度假屋提供支出补贴,为娱乐俱乐部提供资金补贴。(e)其他福利。例如为女性邮政员工组织、居民福利组织等提供资金补贴、灾害援助等。印度邮政专门为APS员工设立了战地邮政服务慈善基金。在任职期间,如遇正常死亡或战争意外死亡、手术,可享受福利,为已故APS员工子女上学提供一次性奖学金。GDS的员工可享受的福利与公务员类似,在疾病资助和教育资金补助方面,条件略严格。

 作为第三世界国家邮政的代表,印度邮政是缺乏市场化基因的典型。印度包裹市场主要经营主体,一半以上由外资控制。除了特定服务和特定客户上的优势之外,印度邮政的竞争力显著弱于外资及部分本土快递。在印度电子商务飞速发展的今天,印度邮政尚未释放出明确的改革信号。或许印度邮政的改革仅仅依靠外在压力还远远不够,更需要的,是全国范围内政府机构和国有企业的系统性改革。

作者:

徐婧,国家邮政局发展研究中心国际合作研究处副处长,主要从事邮政业战略、规划和政策研究,承担邮政业发展“十二五”“十三五”规划编制、监测评估、中期评估、宣贯实施和预研等重点规划项目,在行业重点刊物发表《快递服务市场的逆向选择研究》《民营快递如何摆脱低价竞争困局》《跨境网购寄递服务全攻略》《邮政普遍服务招标机制初探》《德国“包装注册制”对我国推行快递包装生产者责任制的启示》等30余篇文章,著有专著《绿色邮政》,参与编纂论文集《邮研采撷》。

李论,国家邮政局发展研究中心国际合作研究处研究人员,主要从事国际邮政业相关研究,承担“一带一路”相关重点国家邮政业发展情况研究、“一带一路”沿线重点国别投资报告等重点项目。

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