必读：美国海运法草案对美线带来的影响

demurrage fees comply with US shipping laws. Photo Credit:Shutterstock.com

美国政府对海运的监管措施如狂风骤雨般激烈。

就在上周四，美国参议院通过了旨在加强船东收取滞港费和滞箱费和出口服务监管的美国海运改革法草案。

接下来，众议院和参议院会拟定一个最终的草案版本OSRA 2022（The Ocean Shipping Reform Act）交由总统签字，成为正式的法令。众议院早在去年12月就以绝对优势通过了他们的版本。

关于OSRA2022，我之前详细介绍过具体内容（船东必须核实demurrage/detention费用后才能向客户收费？），这里就不一一赘述了。为了方便大家快速了解法案对业界的影响，我在这里再概括一下。

新法案将在几个方面影响美线以后的操作。第一是关乎所有人利益的detention and demurrage 的收取。众议院和参议院的版本都要求船东证明这两个费用的收取必须符合美国海运法，并且把举证的义务由客户转给了船东。这是法律语言，具体到操作层面怎么来证明收费符合海运法规定呢？等法案通过后，也许会有细则。另外， FMC也许会释例。可以想象的改变是，什么情况下该不该收费会进一步明确，这也是目前业界遇到的很多问题之一。船东如何证明收费合法？大体是通过提供更多的信息来证明收费的合理性。比如说，如果因为船东没法提供还空的地点或者码头设置还空的条件，这种情况下滞箱费该不该收取？再比如，进口的柜子卸船后一直无法提柜，码头/船东还应不应该收取滞港费？

此外，参众两院的草案都要求FMC设立条例，规定船东什么情况下才可以拒收出口的订舱，同时要求FMC监管每家船东出口的货量。目前美国出口商吵得很凶，通过各种渠道向政府施压。FMC不久前也开始施压美线新船东，要他们考虑收取出口的订舱。方案还将赋予FMC自行发起调查的权利，无需等收到业界的投诉。

参众两院的最终版本什么时候会交给拜登签字，目前还没有具体的时间表。以当下的政治和经济环境，也许不用等太久。在加强监管赚了大钱的“外国”船公司这件事情上，民主共和两党意愿和行动高度一致。他们似乎认为通过行政立法的手段，可以抑制通胀和减轻码头拥堵。

处在风口浪尖的船公司自然有不同意见。代表主要船东的WSC（the World Shipping Council）表示，OSRA 2022 会导致塞港情况更糟糕。虽然参议院版本的措辞更令人容易接受，两个版本的草案将大大削弱demurrage和 detention 催促客户提柜和还柜的有效性。此外，逼迫船东收下与他们航线网络并不匹配的出口订舱将对航线可靠性造成负面影响，到时进口商和出口商都会是受害者。

其实，相比OSRA22法案，对于demurrage/detention收费，FMC早前2月15号向大众公开征集意见的ANPR（Advance Notice of Proposed Rulemaking on demurrage and detention billing requirement）会带来更快的变化。本来收集意见的截止日期是3月15日， 现在已经延迟到4月16日。具体内容请参考推文（重磅来了！FMC 终于出手监管船公司和货代demurrage/detention的收费）。

山雨欲来风满楼，美国行政干预和监管海运的措施一浪高过一浪。供应链涉及多方利益，强行通过行政手段去“照顾”某一方的利益也许会有意想不到的的反作用。