后疫情时期浙江省高质量发展国际航空货运对策建议

摘要：航空货运是现代物流服务体系的重要组成部分，国际航空货运是支撑浙江省双循环战略枢纽发展、深入推进“两进一出”示范建设的重要举措，承载着浙江民航强省和高质量交通强省建设的重要使命。2020年在新冠疫情影响下，浙江省口岸机场完成国际航空货邮吞吐量约15.8万t，同比增长29%，呈现出良好的发展势头。在进一步提升国际航空货运能力的同时，机场的基础设施、运行容量、物流设施保障能力等主导因素对机场货运竞争力的影响也愈发显著。本文通过对浙江省四大口岸机场国际航空货运发展现状进行分析，总结凝练核心短板，把握国际航空货运市场格局，给出在新冠疫情影响下浙江省国际航空货运的运行特征，针对性的提出后疫情时代浙江省航空货运市场发展的策略建议。

00引言

航空货运是指以空中货物位移为主的、衔接和参与陆运物流和(或)水运物流的综合性物流服务，其运输过程较传统的陆运、海运更加复杂，且需要满足民航运输的所有监管要求。但国际航空货运的高效性已经成为国际市场商品竞争的有理因素，低损耗率、高安全性也为国际贸易中贵重物品、鲜活货物和精密仪器等的运输提供有力保障，同时也体现着国家的抗风险和应急管理的水平。但国际航空货运也面临着参与市场主体较多、货物流转环节较多、管理流程手续较多等的现实因素，也给国际航空货运的发展带来了阻碍。国际航空货运主要业务结构如图1所示。

随着全球经济一体化的发展，贸易合作跨越了地域和国家的限制，高频次的贸易合作给航空运输带来了新的发展需求。尤其是新冠疫情以来，国家相关部门从优环境、补短板、调结构、强供给等多个方面密集出台关于航空货运发展的相关支持政策，有效推动了我国航空货运市场的发展。浙江省作为经济大省、外贸强省，发展国际航空货运对于打造交通强省、民航强省具有重要意义。

在现代物流服务体系中航空货运的货运量占比最低，但货值占比最高，周转速度最快。航空货运量占全球货运量的1%，但货值占全球贸易货值的占比高达35%。且浙江省跨境电子商务蓬勃发展，跨境电商出口高出全国20个百分点，是浙江省国际航空货运发展的新增长极。因此，亟需分析浙江省国际航空货运发展面临的战略环境，找出切合国际航空货运的发展路径，以更好助力我国实施对外开放战略，构建开放型经济发展新格局。

01浙江省国际航空货运发展总体情况

1.1运输规模国内排名靠前，货值较高

总体上看，十三五期间浙江省国际航空货运年均增速11.7%，高于全国5.09%的水平。2019年全省国际航空货运吞吐量为12.3万t，位列全国第九位；占全省航空货运量的13.7%，低于全国38%的水平，远低于上海浦东79%、广州白云58%、郑州新郑51%的水平；全省国际航空货运吞吐量仅占全国前十机场国际货运量的1.4%。浙江省口岸机场国际货运量变化情况如图2所示。

2020年新冠疫情期间，浙江省国际航空货运的运行特征呈现加速增长态势且占比提升，除1~3月份受疫情冲击短暂下降外，其余月份呈现正增长并屡创新高。2020年疫情期间各月份及同比增速如图3所示。

各口岸机场看，杭州机场国际货运量占全省的比例几乎在70%以上，杭州机场的国际货运的发展对全省在全国的排名有着决定性的作用，也说明浙江省国际航空货运发展不充分不均衡的形式非常严峻。2019年，杭州机场以9.49万t的国际货运量占杭州机场总货运量69.03万t的13.8%，占全省口岸机场国际货运吞吐量的76.7%，全国排名第九位，位列厦门、成都之后；宁波机场以2.8万t的国际货运吞吐量占全省的22.3%，而其他口岸机场占比不足1%。2015~2020年浙江省各口岸机场国际货运量及杭州机场占比情况如图4所示。

2020年新冠疫情期间，杭州机场是唯一一家达到两位数增速的机场，年货邮量稳居全国第5，前十大机场中有近半数实现了正向增长。从每月杭州机场的占比来看，1~3月、11~12月占比达80%以上，杭州机场的国际货运量强势拉动整体的增长态势，市场韧性较强。2020年疫情期间各月份各口岸机场的国际货运量及杭州机场的占比情况如图5所示。

目前浙江省国际货运共三种方式，分别为通过杭宁温义口岸机场进行空运、通过宁波舟山港进行海运、通过义新欧班列进行铁路运输。根据当地海关部门的不完全统计，从浙江省口岸机场出口的国际货物的单t货值测算结果为16.7万元/t，是海运的31倍，在国际货运方面，全省空运的货物价值远高于海运。经过测算，航空货运吞吐量每提升1%，将会带动浙江省的国际货运增加6%。

1.2适航货物的货源充沛，特色鲜明

从适航货物分类看，和邮件、快件和跨境电商（邮快跨）成为浙江省口岸机场货邮主力和新特色。普通货物运输和邮快跨之间的货量比重约为58∶42，显现与浙江省的贸易结构和多元化的市场需求相匹配的特征。据统计，普货运输出口货值占总货值的50.5%，主要流向美国、德国、日本，进口则以东南亚的农产品、生鲜、水果为主，宁波和杭州机场为主要的进出口机场。邮快跨进口货值约占总进口货值的75%，主要从中国香港、比利时、美国等国家和地区输入，输入货种一般为集成电路、自动处理设备零件及化妆品、保健品等，与浙江省进出口贸易国际及地区的市场配额总体匹配。全省邮快跨占国际航空货运出口的比例达到42.1%，高出全国近20个百分点，跨境电商已经成为新增长极。

1.3货运航线网络贯通

2020年疫情期间浙江省全货机货量同比增加166.7%，占机场总货量比重达18.5%，全货机航线对国际航空运力的支撑作用更加的凸显。从全货机和客机腹舱运力情况看，2019年浙江省客机腹舱和全货机承担国际货邮吞吐量的比例为52∶48；客机腹舱航线网络方面，国际及地区通航点由2015年的64个增加至2019年的89个，航线网络基本覆盖世界五大洲。全货机航线自2015年的1个增至2019年的13个，全货机通航点占国际及地区通航点的比例由1%增至12.8%，已通达比利时列日、菲律宾马尼拉等主要国际航空货运枢纽。航班频次方面，口岸机场的国际航班架次频率为1077架次/周，其中全货机国际航班架次频率为98架次/周，占比从2015年的1‰提高至2019年的9.1%。2020年疫情期间由于国际客运的大面积停航，货运航点占比大服务提升，且新增乌兰乌德等国际航点使浙江省机场的通达性更强。浙江省国际及地区通航点情况如表1所示，网络通达性如图6所示。

1.4综合保障能力充足

基础设施品类基本齐备，结构相对合理。浙江省口岸机场国际货站、国际收运通道、集疏运体系相对完备。国际货站总面积约为4万m2，占机场总货站面积的比例偏低，共建成国际收运通道15个。2019年浙江省口岸机场的国际货站及国际收运通道情况如表2所示。

通关环境初步营造。浙江省拥有杭州和宁波临空经济示范区，杭州海关已实现24小时无障碍通关，拥有安全便捷高效的通关服务；创新开通义乌等地的异地机场货站及下沙城市货站建设。

02浙江省高质量发展国际航空货运的问题

尽管浙江省国际航空货运取得长足进步，但发展质量并不高，总量占比低、货源外流明显，不能有效满足内外双循环对高质量航空货运的发展需求。据当地海关不完全统计，2019年浙江籍企业生产的适航货物约90%外流至上海、广州等省份，其中上海对浙江省国际航空货运的虹吸效应非常明显，67.5%外流至此，主要货种包括计算机与通信技术、自动数据处理设备等，其次有11.7%外流至郑州新郑，主要货种包括光电技术等，如图7所示。

2.1基础设施保障不足

浙江省各口岸机场的国际货站保障能力有待提升，杭州机场的国际航空货运设计保障能力与年均30%的市场需求增速相比明显不足。四大口岸机场的自动化装卸平台供给水平相对较低。

2.2航线网络支撑不足

网络通航点少，货运航线网络布局不均衡。杭州、宁波、温州属于区域枢纽，通航点的数量与上海的143个、广州的95个相差甚远，航空货运供给能力有待进一步强化，货运时刻有待增加。口岸机场均为客货混运机场，白天时刻以保障客运为主，全货机起降时刻聚集在凌晨12点至早6点，白天时刻的缺失降低了国际航空货运当日达的时效优势。

2.3国际航空货运信息数据未有效整合

浙江省内航空公司物流信息系统共有三个体系，但数据格式不相同，缺乏技术协同。菜鸟网络和顺丰航空货运的信息化水平相对较高，但各系统之间的连通程度较低，小型货代企业信息化程度低，依然依靠人工操作。目前各种运输方式之间实行不同的运单，使得“多式联运”无法一单到底，一定程度上影响了国际航空货运的物流运输效率和成本。

2.4通关效率有待进一步提高

口岸资质有待进一步完善，宁波、温州、义乌机场的进境水果、进口肉类等指定口岸资质有待进一步扩充；目前仅杭州可以实现24小时无障碍通关。跨境电商和邮快件是全省国际航空货运特色，但相应的通关服务有待加强。目前跨境电商进出口（9610）、出口海外仓（9810）的服务只有杭州空港跨境园区（下沙综保区）才能实施。网购保税进口（1210）服务因杭州机场尚无空港综合保税区，且在杭州机场无国际邮局互换站，不利于国际航空货运的跨境电商和邮快件支点的打造。

2.5扶持政策有待进一步完善

浙江省暂无国际航空货运龙头企业，现阶段提供货运服务的顺丰航空、圆通航空、菜鸟等航空货运相关企业，在机队规模、远程机队数量、产品结构、国际化水平、货运航线网络覆盖能力等方面与DHL、UPS、FedEx等国际航空物流巨头还存在较大差距；且在浙江省开展国际航空货运货代业务的企业，全球排名前50位仅一家（中外运第12位），国内排名前30位仅6家，在浙江省开展货运代理业务的全国前30位货运代理企业的国内排名如表3所示。

航线培育政策未覆盖浙江省全口岸机场以及航空货运全链条形式，现有的培育政策的兑付周期过长，与国际航空货运的季节性和市场供需关系严重脱节，在引入全球知名货代企业打造总部经济方面存在政策细则缺失。

03对策建议

3.1确立发展定位

后疫情时代国际航空货运将持续保持高位需求，在民航十四五和中长期等专项规划等的编制窗口期，转变以客为主的发展观念。确立“客货并举”的发展定位，自上而下系统性的完善顶层设计。根据杭宁温义等机场的发展基础和机场特色，统筹考虑各机场发展侧重，推动协同发展。

3.2推进设施建设

挖掘存量，加快推进宁波、温州机场等货站改扩建工程。做优增量，加快推进义乌机场新货站等工程建设。完善集疏运体系，实现铁路、机场、公路“三网融合”。充分利用卡车航班等编织多层次的航空货物集散网络。

3.3完善航线网络

货腹并重、拓密结合，完善全省国际航空货运航线网络。强化与全球50大国际航空货运枢纽的连接，建立全货机和客机腹舱并重，横跨亚欧美的环球货运航线，打造全球72小时航空货运骨干网络。强化全货机对整体运力的支撑，鼓励通过融资租赁、购买以及湿租等方式壮大货运航空公司全货机机队规模。

3.4科学配置时刻

探索白天货邮飞行时刻的科学配置。结合浙江省国际货运航班时刻的使用价值、准点率等经济及运行指标，加大杭州、宁波等时刻容量供给，科学匹配口岸机场功能定位和航班时刻供需关系，制定分类量化货运航班时刻配置政策。

3.5发挥头部企业的带动作用

支持本土企业做大做强，积极整合全省航空货运资源，推动省机场集团成立专业的航空货运公司。鼓励菜鸟网络、中外运等航空货运企业积极参与全省机场货站的规划、建设与运营，积极培育全省航空货运超级承运人。支持引进国际大型物流集成商，发挥自贸区优势，配合地方政府筑巢引凤，引进全球前30的航空货运代理企业和有实力的货运航空公司（如DHL、UPS、德迅、辛克等），加强与我省货运代理企业在产品结构、国际化水平、货运航线网络覆盖能力等方面深度合作。

3.6提高口岸机场通关效能

支持杭州机场新增疫苗、活体动物进境等口岸资质，补齐宁波机场进境医药产品指定口岸资质短板。推动宁温义机场全天候无障碍预约通关。探索以信用为基础的国际航空货运承运人备案制度和涉电涉磁货物差异化安检。总结推广机场异地货站、城市货站集货模式。

3.7提升航空货运信息化水平

以四港联动信息港建设为基础，支持省机场集团建立全省航空物流信息服务平台。加强大数据等新技术在机场货运中的数字化应用。推动航空物流操作标准、信息标准等建设，推动多式联运“电子化”和“一单制”。

04结语

本文通过对浙江省国际航空货运发展的总体情况分析，进行问题剖析，并针对性的提出在后疫情时代浙江省高质量发展国际航空货运的策略建议。后疫情时代浙江省国际航空货运的发展，需更加突出与浙江省的产业格局融合，打造全过程的国际航空物流服务体系，打造国际航空货运发展的“浙江模式”。