2023年全国两会的32个物流提案：快递员、外卖员强制社保；建议每车每年固定天数高速减免；加快国七标准研究……

今年全国政协委员、人大代表们提出的建议提案，有哪些与整个物流、供应链相关联呢？

进入3月，2023年全国两会在春暖花开的日子如期召开。

克服此前近3年新冠疫情的影响，今年，无论是生产还是消费都在逐步恢复。在这样的情况下，2023年全国政协委员、人大代表们提出的与物流息息相关的提案与建议，更值得关注与重视。

那么，今年全国政协委员、人大代表们提出的建议提案，有哪些与整个物流、供应链相关联呢？

罗戈网.物流沙龙就此进行了梳理整合。

罗戈网.物流沙龙发现包括邮政管理部门、劳动保障部门、工信部门、市场监管部门负责人、各大高校领导等都有关注物流领域。而关心物流赛道的企业范围更广，比如科技制造领域，有海尔、TCL等；比如航空领域的吉祥航空；比如汽车领域的吉利、奇瑞；还有供应链领域的顺丰、京东、传化等，此外还有跨境、材料制造、农业等相关企业。

整体上看覆盖比较全面，但各方也各有侧重，主要集中在快递、农村物流、航空物流、供应链、跨境、新能源、公路货运等方面。

快递

今年全国两会，快递领域中快递员权益、快递就业、绿色化等成为关注点。

1、新建小区时同步规划设置快递末端服务设施场地

全国政协委员、国家邮政局普遍服务司司长马旭林建议，各有关部门应加强对快递公共属性的研究，指导各地发展改革、自然资源、住房城乡建设等部门在国土空间利用、城市发展、公共服务设施等各项规划政策中合理安排快递场所、便民服务网点等末端基础设施，明确规定：在新建住宅小区、商业楼宇、高等院校等单位时，应当同步规划设置快递末端服务设施及建设场地；在实施老旧小区改造时，也应当对小区内快递末端服务设施的建设和改造给予场地等支持，与改造项目有效对接，同步推进建设。

2、设立“中国快递员节”

今年全国两会期间，全国人大代表、湖北顺丰速运江汉分部经理汪勇建议从2024年起，把每年的2月1日设立为“中国快递员节”，简称“快递员节”。

汪勇表示，设立“快递员节”，一可以让全社会尤其是广大快递员永远铭记党和国家特别是总书记对快递员的关怀关爱；二是对快递员提供的优质服务予以肯定和感谢；三可以显著提升快递员的社会地位、行业形象，促进快递服务质量的提升，增强广大从业人员的职业荣誉感，更好地激发全心全意为人民服务的热情。

3、优化社保政策，保障外卖、快递员参保权益

近年来，以外卖、快递、网约车为典型代表的新业态发展迅猛，在培育经济发展动能，促进劳动就业和疫情防控等方面发挥了非常重要的作用。

全国政协委员、农工党宁夏区委会主委、宁夏医疗保障局局长杨淑丽建议修订完善《劳动法》，增加新业态劳动者权益保障相关内容，进一步明确政府、企业（平台）、就业者的权利义务关系，针对不完全符合劳动关系、但企业对劳动者进行劳动管理的情形，补齐法律“空白”，增强对实践的指导作用，制定适应数字时代发展的劳动法律。

4、全面取消灵活就业人员工伤保险参保限制

针对快递员、外卖员等灵活就业人员权益保障，全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生建议修订现行《工伤保险条例》，将包括灵活就业人员在内的所有劳动者强制纳入工伤保险参保范畴；开辟单独参保通道，创新参保办法及缴纳方式；通过数字化、智能化手段，推出“工伤保险参保一键办理”，提高灵活就业人员参保的便利性。

5、推进快递包装绿色转型

全国政协委员、民建北京市委副主委、希肯国际文化集团董事长安庭建议推进快递包装绿色环保建设，大力构建绿色包装循环利用体系，积极鼓励调动链条各方主动参与。

一是对运输条件要求高、通常需要收件人面对面签收的生鲜冷冻商品，率先成为可循环快递包装大规模应用的主要对象。

二是高校、园区等广泛应用快递暂存点的地方，可以率先试行循环包装。

三是企业可以采取灵活多样的激励手段，鼓励用户主动使用、返还循环包装。

四是破解可循环快递包装逆向物流难题。

6、从源头上监督快递包装减塑

全国人大代表、浙江晨泰科技股份有限公司高级模具设计师胡东方建议按政策规定的时间从源头上有效监督使用绿色包装物。

一是邮政、生态环境等相关部门应联合各地按照政策规定的时间截点和各地承诺的时间截点，从源头上有效监督各地对相关绿色产品使用方面的承诺。

二是加强各部门联动。垃圾分类办定期汇报邮政快递业绿色环保工作情况。从源头上对包装物进行综合治理，谁使用，谁负责。

三是国家商务局等相关部门要出台针对电商、商家的绿色包装使用标准，规范电商平台和卖家的自带绿色包装的使用。

四是建议绿色包装物可以采用与废纸一起重复再生造纸的材质，且材质要能满足包装的使用功能，从而带动废纸的回收率和利用率，也能减少造纸过程中的工业垃圾。

航空物流

目前国内航空物流规模仍然偏小，此前受疫情影响，更多航空公司将客运资源转向货运，经过一段时间的航空货运业务开拓，对于航空物流有了更多思考和想法。

1、 加强信息化建设，提升航空物流服务能力

全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金建议：

一是建立国家级行业信息系统对接统一标准。改变航空物流业的信息孤岛格局，打通航空公司与机场货站之间的信息联通壁垒，实现信息互通共享。

二是鼓励航空物流业平台企业先行先试。即鼓励航空物流业打造全链路航空物流体系，用互联网思维、“数智化”手段去创新航空物流业的服务模式，提供一键下单的“门到门”服务新模式，以适应物流业发展新趋势。

三是为发展模式创新的平台企业提供政策帮扶。包括整合航空物流业的资源交易要素上平台进行交易，使需求与资源得到有效对接；助力航空物流业向数字化转型，实现航空物流由传统运输方式向现代物流服务体系的跃升等。

2、加快建设我国航空温控物流现代化产业体系

目前我国在该领域还处于起步阶段，供应链体系不完善，并缺少与之相配套的行业标准、基础设施和服务体系。

全国人大代表、海尔集团党委书记、董事局主席、首席执行官周云杰建议：

1.制定专项政策支持高端装备自主可控，鼓励国内企业积极参与到高端航空温控物流装备的自主研发中来，强化基础原材料、核心零部件等产业链上下游协同发展。

2.对航空温控物流装备加强适航认证和装机批准审查，并规范化管理，确保我国航空温控物流的安全、高效、规范运营。

3.研究出台支持航空温控物流产业相关配套服务发展的政策，并联合航司、货代、装备企业等加速打造一体化开放式航空温控物流产业生态平台。

农村物流

今年两会，对于农村物流、冷链物流的关注度格外之高，此前货运因防疫政策受阻，导致农产品销售运输不太理想，如何突破农产品进城障碍受到代表委员们的关注。

1、强化冷链物流能力 建设农业强国

全国两会，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好认为加强冷链物流行业的监管、认证和信息化水平，应该作为建设食品强国和农业强国的牛鼻子工程来抓，并提出四方面建议：加大市场规范力度，推动冷链流通体系标准化、信息化建设；大力培育一批冷链物流龙头企业，提升国际供应链管理能力和竞争力；加强农产品供应渠道监管和认证，建立食材供应全流程可追溯机制；举国家之力优化并引导实施冷链基础设施的建设。

2、探索农村物流末端配送新路径

全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平认为应通过最大力度开发目前的农村电商存量资源，借助互联网+升级快递末端软件技术等手段，帮助快递末端节点实现一点多能，创新资源共享模式，降低快递边际成本。

他建议：一、是加速农村电商与农村寄递物流业融合发展，拉动内需助力乡村振兴。二、建议有效提升快递末端服务水平，强化农村寄递物流基础设施补齐短板。三、要着力夯实“包容、审慎、创新、协同”监管机制，形成专业化信息化格局。

3、设立邮政管理机构，投递到乡村最后一公里

全国人大代表莫富元建议为贵州省最大的物流园集聚区配套设立一个邮政管理机构，加强对快递物流园的组织、监管与分配，为把老百姓的包裹配送往偏远乡村提供更多便利，覆盖乡村物流的最后一公里。

除此之外，他还建议这样的做法在全国县级地方普及，在每一个有快递物流园的县城设立相关的邮政管理机构。只有全国各地都加强对农村物流的重视，设立邮政管理机构，为实现农村物流驶向“快车道”共同努力，才能尽快将物流的触角延伸到乡村的每一个角落，增加农民的生活幸福感。

4、加快县乡村三级农村物流体系建设

江苏省宿迁市泗洪县邮政分公司的全国人大代表殷勇建议：一是希望国务院出台“县乡村三级物流建设与运营”有关条例，各省（区、市）政府根据该条例出台相应的实施细则，在三级物流节点建设与运营方面给予邮政企业专项资金补贴。二是建议地（市）政府规划好市域各县、区农村寄递物流体系建设与运营方案，并督促县级政府加快落实。三是希望各省（区、市）邮政分公司、各地（市）邮政分公司统筹使用专项资金，协同同级的商务、交通运输、农业农村与邮政管理局等政府职能部门，加快推进辖内农村寄递物流体系建设与运营。

5、建议加大乡村冷链物流基础设施建设

受乡村道路不够畅通、乡村基础设施建设不够完善等各方面因素制约，目前国内香菇等菌类农产品运输多为常温运输，一定程度上影响了产品品质和产品销售市场范围，农村发展亟需冷链物流支持。

全国人大代表崔丽枝建议政府在农村冷库配套、冷藏车购置等方面加大政策扶持力度，给予补贴。

跨境物流

过去的2022年跨境物流波折不小，海外关税政策反复、海外查验监管频繁，导致跨境物流需求不畅，再加上暴雷事件频发，去年跨境物流遭遇大洗牌。两会上的建议、提案或能给业内带来一点提示。

1、建设龙粤物流国际大通道

全国政协委员、民革中央委员、民革黑龙江省委会专职副主委张莉提出，建设龙粤物流国际大通道，带动物流产业发展，为促进南北方协调发展按下“快进键”。

张莉提出，优化物流枢纽布局，加强中国物流枢纽建设，打造现代化物流枢纽体系。“统筹协调黑龙江省铁路班列和辽宁海铁联运的运营组织，畅通跨境公路班车运输、航空物流和空陆联运。”推进跨境运输便利化，加强与俄罗斯在国际道路运输、国际铁路联运等方面的相互对接，加强国际运输规则衔接，推动中俄跨境货物“一站式”运输。

2、设海外仓政企混合基金 降物流成本

全国政协委员，恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然提交了《关于提高我国跨境供应链数字化水平的提案》。

战略层面，他建议由国家发改委与商务部统筹建立海外仓政企混合基金，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流网络运行体系。

规则层面，他建议商务部门支持国际贸易规则与数字化接轨，在国内外市场推广建设“商业+政务”服务一体化的政企合作数字系统。

产业层面，他建议各地方政府、商务部门和海关优先支持中国企业利用中国跨境电商平台走出去，同时保护中国企业正当权益。

3、进一步高水平共建西部陆海新通道

重庆代表团提交全团建议：进一步高水平共建西部陆海新通道。一是赋予西部陆海新通道新内涵，强化国家层面协调机制。二是加快破除东中西通道瓶颈，支持建设重大基础设施项目。三是出台积极的财税金融支持政策，保障西部陆海新通道提质扩容。

4、推动上合示范区加快打造“一带一路”国际合作新平台

全国人大代表、海尔集团党委书记、董事局主席、首席执行官周云杰针对上合示范区要聚力打造面向上合组织国家、“一带一路”沿线国家的国际化合作新平台，建议：

1.聚焦数字经济发展，支持申建上合工业互联网国际化特色先导区，推动中国工业互联网在平台、网络、安全等基础共性标准建设和国际接轨力度，形成国际认可的中国工业互联网方案和标准。

2.强化物流枢纽功能，支持上合国际枢纽港建设，更好发挥上合组织国家面向亚太市场“出海口”的作用。

3.聚焦大宗商品贸易，在上合示范区建设国家级的能源交易中心。

4.推进投资贸易便利化，支持上合经贸综合服务平台建设，进一步推动我国与上合组织国家经贸务实合作。

5.打造商旅文交流品牌，支持中国—上海合作组织经贸学院建设，培养更多专业化经贸人才。

5、打造中老铁路“黄金线路”， 畅通川货出川新通道

全国政协委员、攀枝花市人民政府副市长李明建议要进一步完善中老铁路沿线及国内重要节点城市大型商品集散中心布局，支持四川省在攀枝花建设国际铁路物流港，鼓励建设海外仓。今后要逐步增加班次，常态化运行中老班列，同时，要加大中老铁路扶持政策支持，如设立基金，增加转运费补贴等。

供应链

今年关于供应链的建议基本都在围绕“数智化”展开。

1、加强物流基础设施数字化建设 提升供应链效能

全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨建议，立足畅通国内国际经济循环，进一步加强物流基础设施的数字化建设，加快产业数字化转型，全面提升供应链效能，促进新发展格局加快形成。

他建议设立公路物流基础设施数字化改造重大专项支持，同时，尽快出台公路物流基础设施数字化标准，包括数字化园区顶层设计、行业标准及数据标准，从顶层设计引导数字化升级，并在重点项目建设中评选一批标杆示范项目进行推广。

2、加快数智化供应链建设，降低社会物流成本

第十四届全国政协委员、京东集团曹鹏建议加快数智化供应链建设，降低社会物流成本

针对目前我国供应链发展不平衡、不充分等突出问题，他建议加大投入提升供应链基础设施水平；鼓励供应链技术创新提升核心竞争力；培养具有全球竞争力的供应链技术服务企业；加快推动供应链关键技术自主可控；建设高效协同的社会化供应链体系。

3、加大对数智化供应链的支持力度

辽宁大学党委副书记、校长余淼杰建议有关部门可以从六个方面加大对供应链基础设施建设和数字化、智能化转型的支持力度，充分发挥市场在资源配置中的作用，以产业发展为载体，鼓励各市场主体参与，形成高效先进的数智化社会供应链。

一是从政策层面支持供应链的一体化、社会化建设，发挥网络布局优势。

二是加强供应链基础设施建设，鼓励供应链核心技术创新。

三是切实降低社会物流成本，提升流通效率。

四是引导实体企业加速传统供应链数字化改造升级。

五是大力培育和发展新型实体企业，将供应链能力服务于实体经济。

六是倡导有责任的供应链，鼓励其社会责任价值奉献。

4、提升产业链供应链安全水平

全国政协委员、中国工业和信息化部原部长苗圩认为提升产业链供应链韧性和安全水平，长远和根本之策是要进一步深化改革开放，更大程度释放市场主体活力。为此，他建议：第一，大力加强关键核心技术攻关，着力破解“卡脖子”难题。第二，发挥龙头企业带动作用，促进中小企业专精特新发展。第三，深化改革开放，持续增强发展动力与活力。

新能源汽车

新能源货运相关的提案、建议这几年接连不断，目前更多开始关注其标准制定、碳排放以及相关配套建设等问题。

1、解决新能源汽车出口认证难、物流难

针对中国新能源汽车出口面临的出口认证难、出口物流难等问题，全国政协委员、全国工商联副主席、赛力斯集团董事长张兴海建议：一是给予政策技术性指导，助力车企开拓海外市场，帮助车企在技术交流、海外参展等方面提供便利，帮助解决“认证难”，帮助车企熟悉海外汽车市场规范等；二是协调解决出口运输运费高、运力不足等突出问题，铁运降本，补贴运价，打通多港出海，打通广州南沙港、宁波港等其他港口运输通道。

2、完善新能源车碳排放管理机制

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福建议，完善碳市场管理运行机制，激活碳市场交易，充分发挥市场对碳减排的促进作用；扩大全国碳市场参与企业的覆盖范围；全面普及碳标签及碳普惠制度，推动全社会自觉践行“双碳”责任。

同时聚焦商用车领域，李书福建议商用车碳积分设计可大胆创新，紧跟时代潮流；全面统筹、通盘考虑，避免“一刀切”；商用车碳积分管理应稳中求进，分段实施。

3、加快氢能规模化发展

全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强建议：扩大燃料电池汽车示范城市群数量，以示范运行提质降本；探索多元化氢源供给模式，推动可再生能源绿氢发展；推进氢能基础设施建设，支持氢能制、储、运、加产业链发展；探索金融支持、碳交易政策措施。

4、加快商用车换电模式推广应用

全国人大代表、奇瑞控股集团董事长尹同跃建议，有关部门加快商用车专用换电站等基础设施建设，满足换电模式的应用需求。同时，他还建议有关方面围绕矿场、港口、城市转运等应用场景，推动重型货车和港口内部集卡、大巴等领域电动化转型，形成明确的切换计划。

公路货运

今年对于公路货运、司机权益的声音超过了往年，这对于拥有千万司机群体的赛道是个好现象。

1、推动轻型多用途货车转型升级

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福建议及时修订皮卡的监管政策，放宽消费者使用条件；对皮卡类别重新进行划分，划入乘用车范畴；将新能源皮卡纳入“双积分”范畴，并轨管理。

2、尽快启动机动车国七标准的研究

全国人大代表、中国科学院生态环境研究中心副主任、中国工程院院士贺泓建议尽快启动机动车国七标准的研究，开展机动车排放国七标准的制定。他认为，国七标准如何制定需要通盘考量。除了行政主管部门以外，还要充分听取产业链，尤其是上下游相关企业的建议，同时要吸纳研究单位、协会等多方力量，进行深度交流、研讨。

3、减轻全国货车司机负担

全国人大代表徐建贤提交了四项关于减轻货车司机负担的建议。

一、严厉整顿公路三乱超载、超限等标准，全国统一，让货车司机能堂堂正正的、理直气壮的行车。

二、降低高速公路货车收费标准。

三、降低货车保险收费标准。

四、全国统一罚款标准，避免执法乱象。

4、建议每辆车每年可享固定天数高速免费

全国政协委员、江西省市场监管局副局长谭文英认为，目前高速免费通行时间固定且集中，导致“逢免必堵”，为在免费通行时间内完成高速旅程，部分司机会疲劳驾驶、超速行驶。

为此，其建议，将高速免费通行政策修改为每辆车每年可享受固定天数（或以小时计算）的免费通行优惠，超出部分正常收费，这样司机可根据个人实际情况合理安排出行，避免扎堆出行，也能有效减少疲劳赶超行为，减少事故发生。

其他

航运、电商、即时配送等赛道的关注度也很高。

1、加快推进数字航道建设 提升航行效率

全国政协委员、中交天津航道局有限公司副总经理、总工程师秦斌认为应该从国家层面对海港的数字建设做一个长远的规划，包括以后的江海联运要连通起来，来真正地降低水运物流的成本，提高效率。他建议有关各省市发布数字航道发展规划，建设统一标准的数字航道。

2、“政府+平台”补贴，推动即时电商发展

全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭建议，尝试采取“政府+平台”补贴的方式，围绕消费服务业重点领域和关键环节，利用即时电商促进城市品质消费升级。在当前政府主导的“一刻钟便民生活圈”场景中，持续鼓励数字经济平台参与合作，推动更多的生活服务业开展数字化，强化线下空间的数字化转型。

同时，他还建议，重视即时配送在城市物流、消费供应链的基础设施作用，适时出台行业扶持政策。