2020年上半年我国综合运输服务运行分析报告（六）| 国际动态篇

2020年6月，澳大利亚铁路协会发布《澳大利亚铁路货运及港口战略规划（2020-2022年）》，提出要充分发挥各种运输方式综合优势，建立安全高效、富有弹性的货运网络，大力提高铁路货运能力，推动公路货运向铁路、水运转移，减少交通拥堵，推动货运政策在全国范围内协调一致。

战略背景

根据《澳大利亚国家货运和供应链战略》显示，澳大利亚货运量预计在2018年至2040年间增长35％以上，约2700亿吨，年周转量将超过1万亿吨公里，这将对澳大利亚现有货运网络造成巨大压力。为了应对未来快速增长的货运需求，澳大利亚铁路协会与政府部门合作，提出通过充分发挥各种运输方式优势，建立安全高效、富有弹性的货运网络，推动公路货运向铁路、水运转移，提高澳大利亚货运供应链的效率和生产力。

澳大利亚高度重视铁路货运发展，提出铁路货运是一种经济高效、安全环保的运输方式，在满足未来货运需求和保持国际竞争力方面至关重要。澳大利亚铁路协会2017年组织开展的《铁路价值研究》发现，铁路货运生产率提高1％，可在20年内为国民经济节省80-200亿美元，一列货运列车可以承载110辆卡车的货物，且安全性比公路货运高9倍。推动公路货运向铁路转移，有助于减少交通拥堵，促进节能减排和降低成本，进一步改善城市的宜居性。

战略框架

2020年6月，澳大利亚铁路协会发布《澳大利亚铁路货运及港口战略规划（2020-2022年）》（以下简称《战略规划》），描绘了澳大利亚铁路货运和港口的发展愿景，推动铁路在综合运输中发挥更大的作用。《战略规划》提出了澳大利亚货物运输发展战略框架，并细化形成《铁路货运及港口工作计划》，列举了战略举措、课题研究和政策保障等三个方面的具体工作内容。

《战略规划》围绕建立一个强大而有弹性的货运网络，提出以下规划目标：

1）改善城市的宜居性。通过继续增加政府对铁路项目的资助，加快铁路运输发展，减少道路拥堵，改善城市生活质量并提高经济生产率。

2）支持就业。行业和政府共同努力解决铁路行业严重的技术工人短缺问题。

3）促进经济增长。实施国家货运战略，推动不同运输方式政策、投资等平衡发展，实施独立的卡车价格监管，在公路和铁路之间建立公平的竞争环境。

4）支持铁路行业发展。制定国家铁路行业规划，规范各地铁路行业和政府管理，促进铁路行业发展。

5）提高区域连通性。通过国家层面推动跨区域的快速铁路项目和东海岸高速铁路项目规划建设，提升区域间货运联通能力。

研究计划

为了保障《澳大利亚铁路货运及港口战略规划（2020-2022年）》落地实施，澳大利亚铁路协会推出了一项专门的研究计划，并在2020-2021财政年度启动了三个研究项目，包括公转铁现状及瓶颈问题研究、提升铁路货运效率研究、推动铁路货运基础设施投资研究等，促进铁路货运在全国范围内互联共享，提升运输效率。近期的研究工作主要分为两个阶段，具体研究框架如下：

研究框架图

第一阶段研究主要通过梳理铁路货运发展现状、理清公转铁的瓶颈制约，分析铁路货运对于改善污染和交通拥堵、提高行业安全水平、保障企业运输等方面的促进作用，研究制定提升铁路货运规模能力的实施方案。

第二阶段研究包括编写政府政策及投资白皮书、行业生产力白皮书，为政府和行业进一步推进“公转铁”提供政策指导和技术支撑。其中，政府政策及投资白皮书主要分析铁路运输的效益情况、当前铁路监管框架现状及问题，并与其他行业（例如海运和道路运输）进行对标分析；行业生产力白皮书主要当前铁路货运存在的问题，就铁路运营商如何改善服务水平并增加铁路运输量提供建议。

战略举措与保障

为落实《战略规划》，澳大利亚铁路协会制定了滚动的工作计划，由铁路货运及港口执行委员会每季度组织会议，以审查该计划的进展情况并安排下步工作。

此外，该《战略规划》还详细列出了实施该项战略规划的十六条战略重点和举措，其中重点包括：

1）与政府部门合作，共同支持国家及州货运政策的实施，包括在城市规划和运输通道规划中，进一步强调铁路货运的重要性。

2）进一步强调铁路货运在提升供应链运行效率、降低运输成本、保障运输安全和改善环境方面的重要作用。

3）通过实施公路运输价格监管，实现各运输方式之间的平衡发展。

4）通过采用和推广新技术，并支持澳大利亚铁路轨道公司（ARTC）在州际铁路网络上实施高级列车管理系统（ATMS），提高铁路网络联通性。

5）进一步强调短途铁路集疏运的效益，特别是港口铁路班车，通过与港口合作，加快推动铁路进港。

6）促进联邦更加关注发展内陆铁路沿线枢纽的业务计划和发展战略，以实现更加协调和一体化的铁路货运网络建设。

7）倡导优先发展铁路货运相关的基础设施投资，重点支持疏港铁路建设投资比例、大都市地区客货分离的相关投资项目。

8）支持主要枢纽城市多式联运设施建设。

9）支持内陆地区铁路建设。

10）积极推动铁路货运相关政策的出台和实施。