不免过路费，刁难司机，绿通争执屡见不鲜！绿通货物的界定为何这么难？

鲜活农产品绿色通道免收高速公路通行费，本是惠农利民的好政策，其初衷是为了提高鲜活农产品运输效率，降低流通费用，一方面让农民增收，另一方面也让城市老百姓享受到更新鲜实惠的瓜果蔬菜和肉蛋奶。

然而，因绿通政策引发的争议时有发生。货车司机作为绿通货物的运输者，经常会面临“不免过路费”“货物不新鲜”“不在免费范围内”等等问题。

最近有新闻报道，一位货车司机从福建拉了33吨胡萝卜，在石家庄一高速收费站下高速时，收费站认为其拉的胡萝卜不新鲜，不能享受绿通政策，要缴纳高速通行费4000多元。而司机认为，车厢表层部分胡萝卜出现发蔫发黑是因为长途运输被风干所导致，其可以享受绿通免费政策。

双方僵持了20多个小时，司机无奈卸货以证“清白”。最后司机是走了“绿通”，但内心也很憋屈。

类似这样的新闻，我们已经看过太多次。为什么总出现这些争端？真的不是司机不懂政策，无理取闹，而是绿通政策本身理解起来就很难，执行过程容易曲解。

按照限行绿通相关政策规定，绿通车辆享受优惠政策需同时满足三个条件：

1、装载的鲜活农产品属于《鲜活农产品品种目录》免费品种范围。

2、符合整车装载的要求，即装载的鲜活农产品应占车辆核定载质量或车厢容积的80％以上，且没有与非鲜活农产品混装等行为。

3、符合合法装载运输的要求。

三个条件里，后两条都很好理解，但第一条关于绿通品种的界定其实很有难度，很多争议都源于此项。

绿通政策施行这么多年了，但在卡友地带社区，我们依旧经常看见卡友发帖询问xx货算不算绿通，交通部官网关于绿通的咨询也有不少。可见货车司机对绿通政策并没有那么了解。

货车司机接触到的鲜活农产品目录表一般都是下面这样的。看似分类清楚，实际上有很多隐藏的概念和细节缺乏说明。

拉过绿通的司机都知道，蔬菜水果品类繁多，各地叫法也是五花八门，想要摸清其中门道真有难度。

绿通品种的界定，很考验绿通查验人员对政策的理解。判断有偏差，争议就随之而来。举例说明：

《鲜活农产品品种目录》里只写了一个香蕉，那苹果蕉、芭蕉算不算香蕉？这些内容货车司机不好分辨，收费站执法人员也难以抉择，既然目录表里没有写，干脆一刀切不免了。

归根究底，还是因为绿通货物的界定出了问题。

仅凭一张《鲜活农产品品种目录》无法界定实际过程中的各类鲜活农产品品种。类似鱼类、贝类这些只有宽泛的统称，具体包括哪些？家禽肉是指哪些家禽的肉？

根据政策要求，关于鱼类、贝类包含的具体品种，参考《中华人民共和国国家标准 水产及水产加工品分类与名称》执行；关于猪肉与猪副产品的区分，参考《中华人民共和国国家标准 鲜、冻猪肉及猪副产品》执行；关于食用菌的具体品种，参考《中华人民共和国国家标准 食用菌术语》执行。

这些缺乏宣传没有讲明的内容，货车司机可能不知道，但收费站的专业查验人员是必须要弄清楚的。如果收费站自己都弄不明白哪些属于绿通，他们又该如何向广大货车司机作出解释？作为收费方，他们错误的绿通界定，就会导致司机多交费。

除了货物的品种界定，“鲜活”的界定也有很大争议。

官方对鲜活农产品的定义：指新鲜蔬菜、水果，鲜活水产品，活的猪（种猪及仔猪），新鲜的肉、蛋、奶。而冷冻、腐烂、变质、深加工产品均不属于鲜活农产品范畴。

关于冷冻，腐烂，变质这些概念比较容易理解，可深加工产品是指什么呢？这个“深加工”界定不好，往往就成了争议之源。

2021年5月20日，江苏南京一司机爆料称自己所载去叶莴笋在收费站被认定为深加工产品而被收取102元过路费。事件曝光后，南京公路发展（集团）有限公司对此情况作出通报，称收费员对政策理解有偏差，向司机表达歉意并退还了通行费。

官方文件对深加工界定如下：

对原料或初级产品作进一步、 更加精细的加工，使其成为更高层次的产品。一定程度上改变物理性状的，较长程度延续了保存期限（保存期限延长超过30天）的判断为深加工。如袋（盒）装奶、密封罐、烘干、晒干的农产品等为深加工。

在这样的标准下，把去叶莴笋定义为深加工就很荒唐。

其实关于冷冻、腐烂、变质等概念，绿通相关文件里都有明确的解释说明。但实际判断还是要靠各个收费站执法人员去界定，他们拥有最终的“决定权”。新鲜不新鲜，司机说了不算，他们只能被动接受。

细究以往关于绿通的纠纷案例，很多矛盾完全可以避免。比如：

一车苹果却因一个篷布不免过路费，收费站认为车上篷布不是农产品，混装不能享受“绿色通道”免费政策。

去年6月，河南南阳的收费站，一果农爆料自己运输樱桃走高速，下收费站时却被告知自己拉的樱桃不能免费。因为工作人员认为：因运输的樱桃已经超过2厘米，属于欧洲品种，要缴纳相应的过路费。

多了一块篷布就算混装，樱桃大了就不能免费，类似这样的事让货车司机怎么去理解，去接受？

尽管绿通政策实施已久，但部分收费站依旧执行政策过于死板，有关人员强钻牛角尖缺乏人性化。这已违背了绿通“入口吃，易腐败，不耐放”判别总原则和“大众化、无争议、利运输、惠三农、实事求是”基本原则。

农民日报此前发表评论：鲜活农产品绿通政策是好政策，但好政策更要执行好。一再发生的绿通政策执行争议，也提醒相关部门要对政策进行进一步解释和宣传，让货车司机明白无误地了解政策要求，同时改进工作方法和技术手段，确保政策执行不走样、不违初衷，让类似“新鲜不新鲜”的问题不再成为绿色通道的堵点。

执行绿通政策当精准、人性化，

莫让好政策堵在“最后一公里”