欧盟公布关于车辆可回收性和报废的法规草案

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2023年7月14日，欧盟委员会发布了一项关于车辆设计循环要求和报废车辆管理的全新欧盟法规草案，该法规将废除并取代现行的2000/53/EC关于报废车辆、2005/64/EC关于机动车辆可重复使用性、可回收性和回收这两项指令。

草案建议从法规发布后5年起，将新法规的范围从M1和N1类车辆扩大到包括M2、M3、N2和N3类车辆（即公共汽车、客车、卡车和牵引车），所有O类车辆（即拖车）和某些L类车辆（如摩托车、三轮车和四轮车）。

2023年7月14日，欧盟委员会发布了新欧盟法规的草案COM（2023）451 Final，Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on circularity requirements for vehicle design and on management of end-of-life vehicles, amending Regulations (EU) 2018/858 and 2019/1020 and repealing Directives 2000/53/EC and 2005/64/EC.供公众评论。

与报废车辆（ELV）的可回收性和可回收性相关的现行欧盟法律要求包含在两项单独的指令中，这两项指令均仅适用于M1和N1类车辆（即乘用车、多用途乘用车、皮卡和面包车）：

• 第2000/53/EC号指令，经第（EU）2020/362号指令最后修订，关于报废车辆，以及

• 关于机动车辆可重复使用性、可回收性和回收的第2005/64/EC号指令，最后由第2009/1/EC号指令修订。

这两项指令最近都受到了欧盟“循环经济行动计划”和“欧洲新工业战略”的审查，其目的是“通过将设计问题与寿命终止处理联系起来，促进更多的循环商业模式，考虑某些材料的强制性回收含量规则，并提高回收效率”。作为此次审查的结果，欧盟委员会制定了一项关于车辆设计循环要求和报废车辆管理的全新欧盟法规，该法规将废除并取代这两项现有指令。

在制定这一新法规的同时，欧盟委员会也在制定一项关于电池的单独的新欧盟法规，其中将包括对包括汽车电池在内的所有类型电池的可持续性、性能、安全性、收集、回收和二次使用的要求。因此，所有汽车电池都将属于新的“电池”法规的范围，而不是新的“车辆”法规草案。

法规草案中包含的关于车辆设计循环要求和报废车辆管理的要求涵盖了整个车辆寿命期间适用的所有流程，从车辆的设计和制造到单台报废车辆的报废处理（即拆卸、切碎等）。因此，法规草案包括适用于车辆制造商、部件供应商、授权处理设施、维修和维护运营商、部件再制造商和翻新商以及指定确保符合规定要求的主管当局的要求。

草案关键要求简述（机译仅供参考）

（这些要求适用于车辆制造商及其零部件供应商）：

• 虽然新法规的初始范围与现有EC指令的范围一致（即仅M1和N1类车辆），但建议从法规发布后5年起，将新法规的范围扩大到包括M2、M3、N2和N3类车辆（即公共汽车、客车、卡车和牵引车），所有O类车辆（即拖车）和某些L类车辆（如摩托车、三轮车和四轮车）。

• 根据ISO 22628:2002计算，车辆的设计质量至少为85%可重复使用或可回收，质量至少为95%可重复使用和可回收，这一要求从指令2005/64/EC中继承下来。然而，欧盟委员会的任务是在法规发布后3年内制定一种新的计算方法，并建议从法规发布后6年起，新型车辆必须遵守使用这种新方法的最低再利用、回收和回收率。

• 对在车辆制造中使用铅、汞、镉和六价铬的限制，以及该限制的允许豁免，从2000/53/EC指令中继承。然而，法规草案还要求遵守其他相关欧盟法规中规定的材料限制，例如（EC）1907/2006和（EU）2019/1021。

• 根据规定的ISO标准，所有塑料和弹性体部件都需要标记其材料编码，这一要求从2000/53/EC指令中继承下来。

• 法规草案提出了对永磁电机的新标签要求。这种电动驱动电机将被要求贴上标签，上面有关于其内任何永磁体的数量、类型和材料规格的信息。

• 自本法规发布后3年起，对于新车型，车辆制造商必须制定一份“循环性战略”，描述制造商为确保符合本法规要求而实施的持续行动和程序。该“循环性策略”必须在适用车型的型式认证发布后30天内提供给欧盟委员会，欧盟委员会将公开所有车辆制造商的“循环性战略”。

• 自《条例》发布6年后，建议对于新车型，每辆车上安装的塑料必须至少有25%（按质量计）从消费后塑料垃圾中回收。此外，条例草案规定，至少25%的回收塑料必须来自报废车辆。欧盟委员会的任务是制定一种新的计算方法，以在法规发布后的2年内确定是否符合这些要求。

• 欧盟委员会的任务是进行一项可行性研究，以确定在该法规发布后2年内用于车辆制造的再生钢的最低百分比。

• 欧盟委员会的任务是进行一项可行性研究，以确定在《法规》发布后3年内用于车辆制造的回收铝、铝合金、镁和镁合金的最低百分比。

• 欧盟委员会的任务是进行一项可行性研究，在该法规发布后的3年内，规定用于制造电机的回收钕、镝、镨、铽、钐或硼的最低百分比。

• 为了协助欧盟委员会进行上述可行性研究，从本法规发布后3年起，对于新车型，车辆制造商必须向型式认证机构提供一份关于回收钢、铝、铝合金、镁、镁合金、钕、镝、镨、铽，钐和硼用于车辆结构。

• 自《条例》发布后3年起，车辆制造商必须为废物管理操作员和维修维护操作员提供不受限制的免费信息访问权限，以便安全拆卸和更换关键车辆部件，如电动汽车电池、电机、内燃机、变速箱、催化转化器，线束、玻璃等。

• 从本法规发布后6年起，建议所有新车型的设计必须允许授权处理设施或维修和维护操作员在车辆使用寿命期间以及车辆报废处理过程的废物阶段无损坏地拆除和更换电动汽车电池和电动驱动电机。

• 从本法规发布后6年起，建议所有新车型的设计必须允许在车辆报废处理过程的废物阶段，通过授权处理设施从车辆上移除关键车辆部件，如内燃机、变速箱、催化转化器、线束、玻璃等。

• 从本法规发布后7年起，建议车辆制造商必须为每辆单独的车辆生成一份“循环车辆护照（"circularity vehicle passport）”，其中包含允许安全拆卸和更换关键车辆部件的信息，例如电动汽车电池、电动驱动电机、内燃发动机、变速箱、催化转化器、线束，玻璃等。这种“循环车辆护照”必须是数字格式的，并且可以免费访问。