美国“碳关税”又搞出一个新方案——直指中国产品

11月2日，共和党参议员比尔·卡西迪在参议院提出了一个《外国污染费法案》。这既是一个毫不掩饰的、直指中国产品的美国“碳关税”新方案，也是一个“绿色贸易俱乐部”的新方案。

主要事实

4. 过去 15 年来，美国消除的排放量比任何其他国家都多，我们的经济碳效率比世界平均水平高 44%。

5. 中国是世界上最大的污染国，排放量约占全球的30%，中国排放量的增长远远抵消了美国和欧洲的减排量。

6. 中国制造的产品平均产生的排放量是美国制造的相同产品的三倍。此外，俄罗斯生产的产品排放量是美国制造的产品的四倍。

7. 中国矿产的排放强度比美国矿产高100%。俄罗斯天然气的排放强度比美国天然气高 60%，石油排放强度至少高 33%。

提案简介

《外国污染费法案》确保进口到美国的产品的污染强度不比美国生产的同类产品更高。它旨在扩大国际伙伴关系，鼓励参与国之间的贸易，为美国制造商提供增长机会，并确保供应链安全，同时进一步孤立中国等不良行为者。

“外国污染费”的设计

1. 不向任何美国生产商收取费用。对美国污染强度10%以内的外国产品不收取任何费用。

2. 污染强度计算基于与所涵盖产品的全国平均水平，以防止不良行为者仅出口其最清洁的产品。

3. 美国产品的污染强度由国家实验室根据美国环保署的温室气体数据计算得出。

4. 外国产品的污染强度由国家实验室根据美国污染强度计算公式计算或建模。除非能够彻底验证，否则不会使用外国实体提供的数据。

5. 该费用根据外国生产的商品与美国生产的商品的污染强度之间的差异，以进口商品价值的百分比表示。

6. 该费用由国家实验室计算，以确保特定产品的进口最初的污染强度平均不超过美国的50%。随着时间的推移，可接受的污染强度差异水平后续将下降至不超过25%，然后10%。

8. 下列例外情况下可免收或少收“外国污染费”：

a. 如果产品是在已美国的自由贸易协定国家生产的，且其污染强度在美国产品污染强度的50%以内；

b. 从特定国家采购产品涉及国家安全需求；或者

c. 美国本土产量不足美国国内需求量的5%。

9. 征收国外污染费的产品包括：

a. 天然气、石油、氢、矿物、太阳能电池板和风力涡轮机等能源产品；

b. 工业产品如铝、水泥、玻璃、铁、钢、石化产品和纸张。

10. 由50%的美国国内生产者提出申请，纳入新的产品

11. 所有污染强度值、比率和涵盖的产品每三年重新评估一次。

国际合作伙伴的要求

1. 国际伙伴关系可以作为更广泛的国际协议的一部分或通过自由贸易协定进行双边、多边谈判。它们可以包括全部或部分涵盖的产品。

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3. 建立伙伴关系需要：

a. 有类似的贸易政策阻碍高污染强度国家的产品进入市场；

b. 对伙伴国家的产品免征“外国污染费”，条件是在美国产品污染强度50%以内；

c. 降低美国产品向伙伴国家出口的贸易壁垒；和

d. 污染数据共享和验证。

4. 加入伙伴关系的低收入和中低收入国家（印度、越南等）：

a. 根据外国污染费通过后建立的制造业判断（这些国家的排放水平）；

b. 将获得美国发展和贸易机构的优惠待遇； 

c. 将获得对美国和其他伙伴国家的优先市场准入，以牺牲高污染、非合作伙伴国家的利益为代价。

6. 如果外国企业满足以下条件，可享受单独待遇：

a. 证明遵守美国环境法并定期报告可验证的污染数据；

b. 和美国产品一样清洁或正在使用美国技术来减少污染； 

c. 不是由非市场经济的国有企业提供资金。

补充说明

1. 外国污染费是把美国产品和进口产品的环境绩效相关联，以符合WTO规则的环境政策例外条款。

2. 待欧盟碳边界调整机制（CBAM）全面实施后，中国产品将在欧盟处于不利地位，因此中国产品倾销到未受保护的美国市场而损害美国企业的风险将会加大。外国污染费可以保护美国企业免受这种预期情况的影响。

3. 由于美国在清洁生产方面处于领先地位，征收外国污染费将刺激美国出口，因为像中国这样的高污染强度国家将需要更多的美国投入物、原料和技术来降低其制造业的污染强度。

问答

国外污染费如何运作？

该立法对进口到美国的产品征收费用，这些产品比美国生产的产品更脏。不对美国产品收取任何国内费用。随着外国产品和美国产品之间污染（强度）差异的扩大，费用也会增加。

问答

欧盟碳边境调整机制与《外国污染费法案》有关系吗？

欧盟CBAM通过类似碳税的制度削弱了国内生产商的利益 (The EU CBAM undercuts domestic producers with a carbon tax-like system) 。中国可以通过将清洁产品出口到欧盟并将高碳产品出口到其他地方来轻松博弈CBAM。而《外国污染费法案》则通过判断一个国家的整个行业（的排放水平）来针对外国产品，并通过国际合作伙伴关系扩大全球市场准入来支持美国产业。

问答

什么是国际合作伙伴关系？

国际合作伙伴关系是美国与参与国达成的协议，旨在建立一个针对非参与国的进口产品的类似的“外国污染费”系统。这个伙伴关系消除了伙伴国家之间的大部分费用，并降低相关产品的其他贸易壁垒。这是将为美国企业创造经济机会，并为在全球市场上取代中国产品提供了途径。

问答

国际合作伙伴关系是否要覆盖所有产品？

不是。国际合作伙伴关系可以基于一种、多种或所有产品。同样，国际伙伴关系可以在双边或多边基础上建立。

问答

覆盖哪些产品？

铝、电池、生物燃料、水泥、原油、玻璃、氢气、铁/钢、矿物、天然气、石化产品、塑料、纸浆/纸张、精炼石油产品、太阳能电池和风机。