禁止快递违规收费，还要破解末端网点退网

今年8月，国家邮政局就消费者关注的快递行业违规收费问题，积极采取措施，坚决打击、查处，有力维护了市场秩序的稳定，保护了消费者权益。国家邮政局的官网显示，“截至8月底，全系统实施行政处罚273起，已经上缴罚款金额127.3万元，有力遏制了侵害群众利益问题，形成一定震慑作用。”

快递行业违规收费主要集中在部分偏远地区乡镇网点，由于成本居高不下，网点为了自身生存而向消费者违规收取一定费用。国家相关部门采取措施打击违规收费，维护了市场秩序，保护了消费者权益，合情合理合法。然而，国家在重拳整治末端违规收费后，出现了一个始料不及的现象，即部分乡镇代理点开始退网，不再继续为上级网点承担代收代派业务。

如果由于禁止末端网点违规收费引起快递行业网络覆盖率由逐年上升转变为下降，相信这并不是监管部门以及各大快递企业愿意看到的结果。伴随着末端网点的退出，网络覆盖率下降，最终受伤的可能还是消费者。

从过去几年快递行业发展来看，下沉市场的消费能力提升为行业维持较高增速做出了较大贡献。而如今部分乡镇网点的退网，无疑会影响消费者的网购体验以及阻碍下沉市场的快速发展，这也将乡镇级快递网点置于尴尬之地。针对当前部分末端网点面临的困境，可以从3个层面进行解决。

监管创新允许增值服务

市场服务由市场定价，公共服务由政府定价，快递服务是市场服务而非公共服务。

目前，政府部门出台整治末端违规收费政策，意外导致乡镇网点退网，会直接影响电商向下沉市场推进，影响行业发展，这肯定不是监管部门希望看到的结果。双壹咨询（以下简称“双壹”）认为，杜绝违规收费所引起行业运行中的乱象，监管部门可以通过制定更合理的政策达到疏堵结合、标本兼治的作用，在有效保护消费者利益的基础上，更好地促进快递行业发展。

快递服务作为市场行为，其服务半径即网络覆盖率是有限度的，特定区域是否开设网点，取决于市场需求能否支撑网点正常运营。快递之于邮政普遍服务的区别就在此，邮政服务可以不计成本，经由政府补贴而达到全覆盖，快递必须靠市场的手段自负盈亏，因此快递的网络覆盖范围由市场说了算。

快递违规收费，确实需要大力整治，但在违规收费之外，允许末端网点发展增值服务是解决目前部分末端网点生存困境的有效手段。如果监管部门能够制定更灵活的监管政策，允许末端增值服务的发展，则目前部分末端网点面临的退网困境就可以得到迅速解决。举例来说，假设某网点服务半径为周围10公里，10公里内快递服务属于基础服务，超出基础服务区域即可允许网点设立增值服务，即网点可以根据超出基础服务范围外的成本合法加收一定增值服务费用。

监管层面还应该就部分偏远地区网点派件难、派件成本高的问题，制定更灵活的政策，对此可以参考零担物流收取派送服务费模式，进行基础服务和增值服务的区分。归属于基础服务，派件网点自当由末端派件网点无偿派送上门，归属于增值服务片区，可以由消费者和网点进行协商付费，确定具体派送方式。

因此，监管部门可以根据网点派件难度和派件成本设置增值服务费收费指导价，以体现政策的灵活性。此举可以缓解末端网点退网压力，提升消费者网购体验，促进下沉市场发展。增值服务的设置，既能够起到保护消费者利益的作用，又能确保末端派件网点网络的延伸，可谓一举两得。

快递总部应加大补贴力度

网络购物渗透率的不断提升，促进了快递行业规模和覆盖率的快速提升。与此同时，部分偏远地区网点除了负责城市区域收派件业务，还需要负责少则几个、多则十多个距离数十公里外的村镇区域派件。而该部分乡镇一般人口数量较少且居住分散、经济较为落后、消费能力相对不足，单个乡镇日均派件量较少，导致了网点派件难度大、派件成本高。

四川省凉山州布拖县龙潭镇沿江村，脚下是垂直落差达270米的悬崖。悬空的溜索横跨两岸的悬崖，一个铁箱悬在钢缆上。运送快递，也用溜索。

在双壹调研中，有的网点所在位置距离派件乡镇路程超过50公里，而网点拿到的单票快递派费仅为1.3元，很明显，该派费水平远远不足以覆盖偏远乡镇的派件成本。对此，建议快递总部对现有派费政策进行进一步优化，加大对偏远地区网点派件的补贴力度，提升末端网点稳定性，推动网络覆盖率进一步提升。有消息指出，在9月4日召开的国家邮政局对快递末端违规收费清理整顿工作再部署会议上，几大快递企业总部已经初步达成加大对末端乡镇派件补贴方案。如果方案得到执行，则各大快递公司对网点偏远地区派件补贴力度将达到空前水平，乡镇网点的稳定及网络覆盖率的提高则指日可待。

此外，从快递企业总部补贴能力来看，目前需要补贴的偏远乡镇派件量总体较小，对总部财务压力可控，随着下沉市场消费能力和派件量的提升，总部可以逐渐降低对特殊区域的补贴力度，降低总部补贴压力。

完善收件价格体系

当下，快递行业价格战进行得如火如荼。这从企业层面来说，就导致前端网点收件价格一再下挫，几大快递公司为了支撑前端价格战，纷纷下调末端网点派件费用，这也就进一步加大了末端网点的经营压力。在停止末端网点违规收费后，网点难以承受部分偏远地区派件所带来的成本压力，部分偏远地区网点退网也就“合情合理”了。

从过去几年快递行业发展来看，下沉市场的消费能力提升为行业维持较高增速做出了较大贡献。而如今部分乡镇网点的退网，无疑会影响消费者的网购体验以及阻碍下沉市场的快速发展，这也将乡镇级快递网点置于尴尬之地。

因此，针对目前偏远地区网点面临的困境，各大快递企业总部可以进一步完善收件价格体系，参考现有的新疆、西藏等偏远省份快递收件价格体系，优化乡镇网点的收费体系。在前端收件时对偏远地区派件成本高、难度大的少数区域和普通包邮区相区分，根据派件难度出台相应收件价格体系，在收件端加收末端特殊地区派件补贴派费，来化解目前部分特殊网点面临的生存困境。

其实，快递公司进一步完善收件价格体系也符合国家邮政局最新的政策指导方针，在9月4日召开的会议上，监管部门做出了快递企业“要根据农村快递的成本情况，理性建立完善价格体系，企业总部要从全网平衡和稳定发展的角度建立健全有效的内控机制，理顺与基层网点的关系，实行现代化、精细化管理，保障快递末端持续稳定发展”的部署。

采用市场化竞争机制，通过各大快递公司的竞争以及消费者投票选择，最终达成快递企业和消费者的双向满意。随着下沉市场消费能力的提升带来派件量的增加以及充分的市场竞争，偏远地区快递成本最终会逐渐下降，从而惠及消费者。

总之，要彻底解决整治违规收费后出现的部分网点退网乱象，需要多方共同努力。从政府层面来看，在整治违规收费的基础上，应允许网点发展增值业务来弥补成本的不足；从快递企业总部层面来看，需要提升对偏远乡镇的派费补贴力度来支撑网络的覆盖率；从市场层面来看，需要提升乡镇件的收费价格来弥补后端派送收益的不足。

相信在各方面共同努力下，末端网点的退网问题能够得到有效解决。

作者系北京双壹管理咨询有限公司创始人、董事总经理