地广人稀的内蒙古，快递如何进村？

2020年7月2日，国家邮政局决定在全国范围内开展快递进村试点工作，内蒙古自治区成为6个省级试点之一。试点工作开展以来，内蒙古快递进村取得明显成效，农村寄递物流和县域商业流通体系更加完善。2022年8月，《快递》杂志记者赴呼和浩特、赤峰、呼伦贝尔、巴彦淖尔和锡林郭勒5个盟市实地走访内蒙古"快递进村"试点工作推进情况。

试点成果

截至6月末，内蒙古11071个建制村中，快递服务已通达建制村10226个，建制村快递服务覆盖率达92.37%，提前超额完成《国家邮政局快递进村三年行动方案（2020-2022年）》中“2022年底建制村快递服务通达率到80%以上”的主要量化指标。

从分盟市建制村快递服务覆盖率看，乌海、呼伦贝尔、乌兰察布和锡林郭勒均为100%，实现快递进村全覆盖。高于自治区平均水平（92.37%）的依次为鄂尔多斯（95.11%）、巴彦淖尔（94.94%）和兴安盟（92.47%）。低于自治区平均水平的依次为赤峰（91.29%）、呼和浩特（90.37%）、阿拉善（87.00%）、包头（85.20%）和通辽（84.03%）。

从分盟市快递进村合作类型分布情况看，邮快合作为主要合作类型。全自治区有6185个建制村采取该合作类型，占比为60.48%，以邮快合作为主推进快递进村的盟市分别为呼和浩特、通辽、呼伦贝尔、鄂尔多斯、乌兰察布、巴彦淖尔、锡林郭勒和阿拉善；快快合作为次要合作类型，全自治区有2635个建制村采取该合作类型，占比为25.77%，以快快合作为主的盟市为乌海、赤峰和兴安盟。同时，全自治区有647个建制村采取快商合作，占比为6.33%；有645个建制村采取其他合作，占比为6.31%；有114个建制村采取交快合作，占比为1.11%。

呼和浩特

基本情况

呼和浩特市共辖9个旗县区、45个乡镇、966个建制村，5个旗县区全部建设运营共配中心或集散中心。截至2022年6月底，全市966个建制村中，快递服务通达建制村有873个，服务覆盖率90%；设置村级服务站点873个，其中村级寄递物流综合服务站787个，依法纳入末端网点备案管理的村级服务站66个。873个快递服务通达建制村中，邮快合作模式有850个，占比为97.4%，成为绝对主流；驻村设点有23个，占比为2.6%。实现第一档（4个以上品牌）服务覆盖建制村245个、第三档（2个以上品牌）服务覆盖建制村628个。

进村走访

《快递》杂志记者实地走访和林格尔县舍必崖乡后恼木气村服务站，土默特左旗善岱镇淖上村北淖村服务站、大岱村服务站，托克托县五申镇什老二新营子村服务站。

和林格尔县舍必崖乡后恼木气村服务站是邮快合作服务站。该站设立2年，覆盖4个村小组，常住人口798人，日派件量30件至50件。每天中午12时前收到邮件快件，考核时效为5天。该站依托负责人所开商店运营，派件方式为通知收件人取件。邮件快件出入库使用邮政企业研发的移动应用程序“邮掌柜”，可以免费给收件人发短信。

土默特左旗善岱镇淖上村北淖村服务站是快快合作服务站。该站2021年2月设立，日派件量从最初的30件增至约70件，“双11”期间可达100件左右。该站依托负责人所开商店运营。负责人希望通过快递进村为商店增加客流，目前收益超过负责人预期，所以持续运营意愿较强。

土默特左旗善岱镇大岱村服务站是快快合作服务站。该站设立3年，日派件量约150件，日揽件量约30件。该站依托负责人所开商店运营，设备比淖上村北淖村服务站先进，配有出库高拍仪。

托克托县五申镇什老二新营子村服务站是快快合作服务站。该站2019年设立，日派件量约60件。邮政企业每日早晨到件，快递企业每日下午到件。该站依托负责人所开商店运营。负责人表示派费收益不及预期，且快递业务操作烦琐，所以持续运营意愿一般。

记者观察

呼和浩特市快递进村合作类型经过近几年发展探索中的不断优化，经历了从邮快合作、快快合作、快商合作、交邮快合作多种模式发展为现阶段主要集中于邮快合作和快快合作。873个快递服务通达建制村中，邮快合作模式有850个，占比为97.4%，成为绝对主流。通过邮快合作完善的网络布局和服务功能，让呼市本地特色的武川土豆、火龙果、羊肉制品、托县辣椒、和林沙棘、牛肉干、奶制品等一大批特色产品从青城走向全国。

在走访中记者发现，不同的合作类型有不同的核心要义，存在不同的痛点。针对邮快合作，双方的公平合作关系为核心，痛点是国企亏钱、民企“挑肥拣瘦”，破解之道在于企业总部要明确农村地区的规范服务标准，形成稳定的服务体系和合作模式。针对快快合作，抢先铺市场、形成规模优势为核心，痛点是罚款繁杂，主要靠快递企业总部对农村地区的罚款规则进行完善。针对快商合作，电商能力和货源充足为核心，地方经济产业结构优化成为关键，破解之道要从源头对上游产业给予支撑和补贴。

邮快合作如何稳定长久？对于“挑肥拣瘦”的民企，承担亏损压力的国企，这都是一个值得思考的问题。

“开源节流”是和林格尔县邮政企业从自身出发给出的答案。开源为先，拓展本地特色农产品市场。农产品上行主要围绕蒙牛、蒙羊等冷鲜肉，业务集中在10月中旬至12月，2021年快递收入为6万元，2022年预计收入超10万元。此外，邮政企业计划建设县级仓储冷链中心（仓+配+冷链），项目申请正在进行中，预计投入1190万元，遵循“先建后补”原则政府补贴40%。降本增效方面，邮政企业将试点实行投递汽车化。整合投递路线，投入新能源汽车，降低人工成本。经测算，人工成本可节省10万元/年，新能源车比燃油车降本约42%。

以市场竞争为核心的民营企业，可以考虑从总部层面明确农村地区的规范服务标准，做好邮快合作的基础工作，树立为“三农”服务的社会责任感。此外，邮政管理部门可以对邮快合作的标准给予规范指导。

快快合作如何平稳发展？土默特左旗韵达负责人王海盖也有自己的答案：平衡处理与快递企业相对独立又紧密合作的关系，尽快完成快快合作乡村驿站覆盖，免除村级驿站合作点的罚款项目……这些决策贯穿起快递进村的上下游链条。

稳定性成为王海盖最在意的运营指标。他曾与园区里的直播电商合作，但因对方经营不善拖欠运费停止了合作。他正准备将2辆新能源汽车置换成油车，以避免经常出现车辆故障问题和交通事故。未来，他打算在目前稳定运行的基础上再增设10个村级驿站；打算下功夫与村民一起拓展香瓜、李子等农产品市场。虽然没有补贴政策，但土默特左旗的村子多、人口聚集，快递市场发展仍有广阔前景。王海盖说，有人的地方、人多的地方，用心服务就是一把打开市场的钥匙。

赤峰

基本情况

赤峰市共辖12个旗县区、132个乡镇、2054个建制村。截至2022年6月底，全市快递服务通达建制村有1875个，通达率91%；设置村级服务站点2233个，其中，村级寄递物流综合服务站1300个；依法纳入末端网点备案管理的村级服务站570个。根据国家邮政局分档分级管理要求统计，1875个快递服务通达建制村全部实现第一档（4个以上品牌）服务覆盖建设。

进村走访

记者实地走访敖汉旗贝子府镇克力代村服务站、铁匠营子村服务站，宁城县必斯营子镇哈脑营子村服务站和西五家子村服务站。

敖汉旗贝子府镇克力代村服务站是邮快合作服务站。该站自2020年上半年开设，代理邮政、中通、韵达、圆通、申通和极兔，覆盖人口约3000人，服务群体以中老年人为主。日派件量从初期的20件增至约100件，主要为网购商品；揽件量目前较少，主要为网购退货和送亲友的农牧产品。该站依托负责人所开商店运营，派件方式为通知收件人取件。负责人希望通过快递进村为商店增加客流，目前每日客流比服务站开设前增加约两成，但由于收益不及预期，所以持续运营意愿一般。

敖汉旗贝子府镇铁匠营子村服务站是邮快合作服务站。该站2019年开设，代理邮政、中通、韵达、圆通、申通和极兔，覆盖人口约1700人，服务群体以中老年人为主。日派件量从初期的20件增至约100件，主要为网购商品；日揽件量目前约5件，主要为网购退货和送亲友的农牧产品。该站依托负责人所开商店运营，派件方式为通知收件人取件。负责人希望通过快递进村为商店增加客流，目前每日客流比服务站开设前增加约两成，由于客流增加使商店比同村其他商店有竞争力、店面有所扩大，所以持续运营意愿较强。

宁城县必斯营子镇哈脑营子村服务站是快快合作服务站和邮政企业代办点。该站2020年开设，代理邮政、中通、韵达、圆通、申通和极兔，覆盖人口约2000人，服务群体以中老年人为主。日派件量约70件，主要为网购商品；揽件量目前较少，主要为网购退货。该站依托负责人所开商店运营，派件方式为通知收件人取件。负责人希望通过快递进村为商店增加客流，目前每日客流比服务站开设前增加约两成，由于收益达到预期，所以持续运营意愿较强。

宁城县必斯营子镇西五家子村服务站是快快合作服务站和邮政企业代办点。该站自2021年开设，代理邮政、中通、韵达、圆通、申通和极兔，覆盖人口约2500人，服务群体以中老年人为主。日派件量约100件，主要为网购商品；揽件量目前较少，主要为网购退货。该站依托负责人所开商店运营，派件方式为通知收件人取件。负责人希望通过快递进村为商店增加客流，目前每日客流比服务站开设前增加约两成，但由于收益不及预期，且负责人今年曾短暂尝试运营韵达村级网点，后因罚款导致运营亏损退出，所以持续运营意愿一般。

记者观察

赤峰是内蒙古常住人口最多的盟市。受南北旗县人口、经济发展水平、交通便利等主要因素的影响，赤峰快递进村呈现出南北发展不均衡的问题，且在主要进村模式上有着显著的差别。首先，以阿鲁科尔沁旗为首的北部旗县，快递进村覆盖率明显低于宁城县、敖汉旗等南部旗县。阿鲁科尔沁旗快递进村覆盖率全市最低，仅为46%。其次，在主要进村模式上，北部旗县主要以邮快合作为主，南部旗县则以快快合作为主。南部旗县快递进村覆盖率多为100%。

记者在走访中发现，赤峰快递进村有以下3个特点。

第一，村级服务站均依托成熟的农村商店运营。作为农村地区最常见的商业基础设施，商店汇聚农村社会的资金流和信息流，天然适合搭载快递服务。同时，无论本村社会经济发展水平如何，商店负责人均希望通过快递进村增加客流，普遍具有较强的持续运营意愿，愿意先行垫付运营成本。

第二，村级服务站均具备进一步融合快递进村合作类型的潜力。以宁城县必斯营子镇为例，记者走访的两处村级服务站均为邮政企业代办点和快快合作服务站，由于业务性质和操作流程很接近，所以在跨企业统一制定更适合农村地区实际的操作和考核标准前提下，均具备邮快合作和快快合作进一步融合发展的潜力。

第三，村级服务站均需要更有力的激励机制。记者走访的四处村级服务站尽管合作类型不同，但目前均在没有派费等量化收益的条件下开展快递服务，通过快递进村增加客流是这四处服务站持续运营的主要动力，需要进一步夯实基础。在派费持续下降、成本持续上涨的情况下，村级服务站需要地方政府和寄递企业总部提供更有力的激励机制，以保证持续运营。

呼伦贝尔

基本情况

呼伦贝尔市共辖14个旗市区、106个乡镇苏木、795个建制村。截至2022年6月底，快递服务通达建制村有795个，通达率100%；设置村级服务站点702个，服务站覆盖率88.3%。其中，村级寄递物流综合服务站338个（457个牧区嘎查村服务点暂未提供综合服务），依法纳入末端网点备案管理的村级服务站10个。根据国家局分档分级管理要求统计，795个快递服务通达建制村全部实现第一档（4个以上品牌）服务覆盖建制村。   

进村走访

记者实地走访呼伦贝尔农垦集团大河湾农牧场有限公司和扎兰屯市达斡尔民族乡九村交汇处服务站、扎兰屯市中和镇库堤河村服务站。

呼伦贝尔农垦集团大河湾农牧场有限公司和扎兰屯市达斡尔民族乡九村交汇处服务站是快快合作服务站。该站自2020年12月开设，代理邮政（只派不收）、中通、韵达、圆通、申通和极兔，覆盖人口约4000人（包括农垦集团职工），服务群体以中老年人为主。日派件量从初期的30件增至约350件，主要为网购商品；日揽件量目前约10件，主要为网购退货和送亲友的农牧产品（沙果、土鸡蛋、蘑菇、榛子、蔬菜等）。该站由负责人及其妻子专职运营，派件方式为通知收件人取件和每3天上门派送1次。服务站负责人此前曾在中通牙克石分公司从事快递员工作3年，比较熟悉行业，2021年7月后已实现稳定盈利，所以持续运营意愿较强。

扎兰屯市中和镇库堤河村服务站是邮快合作服务站。该站自2020年10月开设，代理中通、韵达、圆通、申通和极兔（邮政企业负责运输快件），覆盖人口约2000人，服务群体以中老年人为主。日派件量从初期的70件增至约250件，主要为网购商品；日揽件量目前约3件，主要为网购退货和送亲友的农牧产品。该站依托负责人所开商店运营，派件方式为通知收件人取件。负责人经朋友介绍后了解快递进村，希望通过快递进村增加客流，目前每日客流比服务站开设前增加约一半，所以持续运营意愿较强。

记者观察

呼伦贝尔是我国面积最大的地级市，总面积约25.3万平方公里，相当于41个上海、16个北京、2.5个浙江。受兴安岭南北旗市区人口、经济发展水平、产业结构等主要因素的影响，呼伦贝尔快递进村呈现出南北发展不均衡的问题。岭北牧业四旗（陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗）等地虽开展邮快合作，但服务站建设数量较少。牧区居民大多数在旗县自有住房，经常往返旗所在地，在嘎查时本身寄递需求量小，又习惯将收件地址写到旗里，造成”快递进村“的件量极少。在夏季、冬季等季节，牧民几乎两三个月不在固定居所居住，部分嘎查尚未建立服务站，需要进一步推进服务站建设。

记者在走访中发现赤峰快递进村有4个特点。

第一，村级服务站均带动附近网购发展。此前，由于快递服务不进村，到乡镇取件距离远，当地居民虽然普遍拥有可以使用移动互联网的智能手机，但网购积极性不高。服务站设立后，很多居民在使用快递服务后，开始主动学习网购，网购行为大幅增加，有效带动村级服务站派件业务量持续增长，为服务站稳定运营奠定基础。

第二，村级服务站均由本村居民运营。呼伦贝尔为多民族聚居区，各民族传统、习俗不同，加之农村地区社会文化为熟人社会主导，因此由本村居民运营的村级服务站更熟悉服务人群的生活方式和消费习惯，可以更快融入本地市场，引导消费行为，客观上有益于稳定运营和质量提升。

第三，村级服务站均位于周围人口聚居区的相对地理中心位置。呼伦贝尔最能体现内蒙古地广人稀的人居现状，这种现状决定其农村地区人口呈现“大散居，小聚居”特征。村级服务站选址在周围人口聚居区的相对地理中心位置，有利于降本增效和提高辐射能力。同时，人口聚居区购买力相对集中，消费需求比较旺盛，是村级服务站稳定运营的市场基础。

第四，村级服务站均有快递企业总部快递进村补贴支持。呼伦贝尔农垦集团大河湾农牧场有限公司和扎兰屯市达斡尔民族乡九村交汇处服务站有中通和韵达总部补贴支持（中通每件0.2元，韵达每件0.1元）；扎兰屯市中和镇库堤河村服务站有中通总部补贴支持（中通每件0.2元）。由于派费较低，企业补贴成为村级服务站收入的重要组成部分，也是负责人愿意持续运营的原因之一。

巴彦淖尔

基本情况

巴彦淖尔市共辖7个旗县区、59个乡镇、652个建制村，现有市级快递园区3处、旗县集散中心6处。截至2022年6月底，全市快递服务通达建制村有619个，通达率95%；设置村级服务站点588个，其中村级寄递物流综合服务站484个；依法纳入末端网点备案管理的村级服务站91个。根据国家局分档分级管理要求统计，619个快递服务通达建制村中，实现第一档（4个以上品牌）服务覆盖建制村566个、第二档（3个以上品牌）服务覆盖建制村40个、第三档（2个以上品牌）服务覆盖建制村13个。

2020年至今，巴彦淖尔市主要品牌快递企业农村快件投递量1130万件，比2020年增长242%。全市主要品牌快递企业农村快件揽收量100万件，比2020年增长259%。

进村走访

记者实地走访乌拉特中旗乌加河镇樊四蛇圪旦服务站、宏伟村四组服务站，井川苏木邮政所，巴音乌兰苏木邮政所；临河区白脑包镇公产村服务站、永清村服务站。

乌拉特中旗乌加河镇樊四蛇圪旦服务站是邮快合作服务站。该站依托负责人所开商店运营，日派件量近100件。负责人希望通过快递进村为商店增加客流。受场地面积和快递、商店分区经营政策限制，负责人临时将货架和快递搬到自家货车里。

乌拉特中旗乌加河镇宏伟村四组服务站是邮快合作服务站。该站依托负责人所开商店运营，日派件量近150件。与樊四蛇圪旦服务站相比，该站规模较大，设有农资、超市、快递、凉亭等功能区，是村民消费、娱乐、聚会的综合商业设施。负责人希望通过快递进村为商店增加客流。

乌拉特中旗乌加河镇井川苏木邮政所覆盖面积1913平方公里，人口2134人，户数1096户，现有8个嘎查，目前全部通邮，投递段道共2条。苏木所在嘎查每周投递5次，其他嘎查每周二、周五各投递1次，每周投递里程231公里，投递时间每班大约5小时。日投递量约200件，旺季时达到400件。苏木区内有军营业务，以前送到军营里，疫情发生后按约定投递，固定时间投递至固定中间地点。该邮政所由负责人夫妻经营，分别负责经营和投递，月收入超过1万元，经营比较稳定。

乌拉特中旗乌加河镇巴音乌兰苏木邮政所条件比较艰苦，3条邮路总计397公里，其中柏油路124公里，水泥路241公里，沙石路32公里。日投递量从运营初期的6件增加到约100件，月揽件收入从运营初期的零收入增加到约700元。该所目前已开展冷鲜肉（11月为旺季，年业务量超1000件）、马奶制品（常温，刚建厂，合作空间大）等农牧产品上行业务。

临河区白脑包镇公产村服务站是快快合作服务站。该站自2017年开设，也是巴彦淖尔最先开展快快合作进村的驿站，目前是巴彦淖尔市村级寄递物流综合服务站。该服务站通过临河区快快合作平台“韵新通”代理圆通、韵达、申通和极兔，依托负责人所开商店运营。目前，来自“韵新通”的日派件量约100件。站内配备货架、出库扫描高拍仪等设备，因负责人年龄较大，操作不便，“韵新通”司机帮忙扫描入库。在临河区130多个村级服务站中，负责人年龄超过60岁占一半左右，“韵新通”司机在每站平均停留20分钟，帮忙操作系统、理货等。

临河区白脑包镇永清村服务站是快快合作服务站。该站自2017年开设，通过临河区快快合作平台“韵新通”代理圆通、韵达、申通和极兔，依托负责人所开商店运营。目前，来自“韵新通”的日派件量约50件，揽件量很少。

记者观察

“从东走到西，草原你最美。从南走到北，平原你最肥。”一曲《我的故乡巴彦淖尔》道尽巴彦淖尔的幅员辽阔和物产丰盈。

牧区地广人稀，无人问津；平原区物产丰富，抢占市场。这是邮快合作在乌拉特中旗所面临的最真实处境。“国家队”和民营快递合作的平衡需要智慧，造福农村农民农业还是赚钱盈利抢市场更需要格局。

事实是，来自快递企业的这部分收入并不能覆盖邮快合作进村的成本项目。车辆和油料费用的成本占比最高，加上房租、人工、物料等成本，乌拉特中旗邮政企业负责人邬建国算了一笔账，一年投入约300万元，亏损近100万元。针对没有任何补贴政策的情况，邬建国透露，正在争取商务局的电商产业园项目资金支持，如果争取到位，将用于旧车辆升级、PDA手持设备配备、共配系统采购、货架和门头改造、人员待遇等方面，提升标准化和数字化建设。

“看到村民们能在家门口取到快递，再苦再累都值得，作为国企应该挑起这个担子。”邬建国说，邮快合作会继续经营下去，利用自身网络优势让民营企业“有腿有路”，同时也换取农村市场农特产品发展空间“一份蛋糕”。

派费和罚款是快快合作进村的两大核心痛点。在临河区，快递企业给“韵新通”创始人王刚的派费从两三年前的1.5元/件降到1元/件，经营成本压力增加。同时，“韵新通”每月被快递企业总部罚款上千元，村级驿站的罚款占微薄收入的1/3。王刚说：“希望快递企业总部对‘快递进村’给予支持，提升农村地区的派费，针对农村地区的特殊情况给予‘宽松罚款’的关照，例如改善虚假签收罚款、致电客服就罚款等情况。”

目前，王刚经营的“韵新通”在临河区已初具规模，形成一定规模效应，未来经过精细化管理，有望扩大盈利空间。经理人的服务意识较强，对未来农村快递市场十分看好，对回本盈利赚钱信心满满。

快商合作的基因由来已久，供应链深度融合和合理的利益分配是合作的核心要义。在磴口县的快商合作进村模式中，利益分配已经历一次迭代：1.0版本—园区给第三方运营平台俊荣电商服务中心15万元/年，完成从各家快递企业拉运快递、分拣快递、运送到61个快递服务点的运营工作。因园区资金吃紧，这种模式亟待改善。2.0版本—各家快递企业给第三方运营平台提成，0.5元/件，基本支撑运营成本。

除派费外，寄件价格也是利益分配的胶着点。被快递企业诟病的“降低寄件价格”，却成为电商园区持续呐喊的诉求。磴口县电商产业园商务贸易服务中心副主任张卫锋坦言，超过4元/件的寄件毫无竞争力，本地农产品市场很容易被五原县或外省市（如西安）抢走。快递企业如何能接下“降价”这个烫手山芋，答案是有足够的货源和业务量。于是，快商合作进村的破解之道便是，共同把农村市场做大，将具有集聚效应的农特产品快递出去，共同受益。

由此可见，快递进村的盈亏点在于收派体系的平衡互补，快商合作模式正在通过提升农产品上行的业务量来解决派件成本过高的问题。

锡林郭勒

基本情况

锡林郭勒盟共辖13个旗县市区、71个苏木乡镇、880个建制村，现有盟级快递园区1处，13个旗县市（区）依托邮政企业现有基础设施均设立了邮快合作快递进村集散中心。截至2022年6月底，全盟880个建制村快递服务覆盖率100%，其中838个建制村以邮快合作方式实现快递进村，42个建制村以快商合作方式实现快递进村。设置村级寄递物流综合服务站706个，依法纳入末端网点备案管理的村级服务站215个。根据国家局分档分级管理要求统计，实现第一档（4个以上快递品牌）服务覆盖建制村852个，第三档（2个以上快递品牌）服务覆盖建制村28个。

进村走访

记者实地走访西乌珠穆沁旗浩勒图高勒镇巴彦宝拉格嘎查服务站、高日罕镇呼德淖尔嘎查服务站，乌拉盖管理区巴音胡硕镇乌兰哈达嘎查服务站。

西乌珠穆沁旗浩勒图高勒镇巴彦宝拉格嘎查服务站是邮快合作服务站和邮政企业代办点。巴彦宝拉格是距离浩勒图高勒镇政府最近的一个嘎查，快件由浩勒图高勒镇邮政所送至服务站，邮路6公里，每周5次派送。嘎查所在地有76户、262人，居住分散。服务站依托嘎查党群服务中心建立，负责人是嘎查驻村干部。每天送到嘎查的快件不超过20件，电话通知收件人，一般当天取走。服务站设立后，嘎查居民不用再到旗里或镇里取件，可以直接将嘎查作为收件地址。

西乌珠穆沁旗高日罕镇呼德淖尔嘎查服务站是邮快合作服务站。该站覆盖50多户、100多人，依托嘎查党群服务中心建立，每周二、四、六电话预约投递。快件由高日罕镇邮政所送至服务站，负责人对快件登记造册，电话通知取件人。每次送来六七件，以邮政企业快件居多。两位取件的嘎查居民表示，服务站解决了因距离旗里或镇里远、冬季积雪导致的网购难问题，网购频率和产品种类均有所增加。

乌拉盖管理区巴音胡硕镇乌兰哈达嘎查服务站是邮快合作服务站。嘎查距巴音胡硕镇约110公里，距中蒙边境线10多公里。该站覆盖2个自然村、72户、183人。每频次派件量3件至5件。锡林郭勒边境管理支队乌拉盖大队马背警队驻地位于乌兰哈达嘎查，该队负责人表示，此前，需要去巴音胡硕镇取件，或者请人捎带下来。快递进村后，快件和邮件、报刊一同到达，为嘎查居民和警队队员切实提供便利。

记者观察

“全镇土地面积4360平方公里，户籍人口8752人，下辖22个行政嘎查村，投递段道2条，投递总里程402公里。”这是锡盟浩勒图高勒镇邮政所营业厅墙上通邮投递线路图所展示的一段文字。地广、人稀、线路长，勾勒了这里快递进村的概貌。而这，也是锡盟快递进村图景的一个缩影。

当城市的消费者已经习惯了快递送货上门，或者智能快件箱、快递驿站自提的便捷服务时，或许很难想象一年多前，在锡盟的许多嘎查，牧民们取一个快件需要驱车几十公里甚至上百公里去自提。所幸，随着邮快合作快递进村的实现，这样的不便已经成为历史。尽管在许多嘎查，一周只有三个频次的投递，但受访的牧民们对此已经“非常满意”了。

快递服务作为竞争性业务，本应以市场的手段来解决快递进村中遇到的问题。但随着快递在服务经济社会发展和民生所需，特别是在“打通大动脉、畅通微循环”中的作用被重新认识，快递服务越来越多地显示出其作为基础设施的公共服务属性。当市场的手段失灵的时候，政府的支持和行业主管部门的引导就显得尤为重要。

在地广人稀的锡盟，880个建制村提前一年实现快递进村100%全覆盖殊为不易。在这里，快递进村显然已经成为一项民心工程、民生工程，不能简单地去算经济账、成本账，而是要算好“民心账”“民生账”。首先，地方领导的重视和属地政府的鼎力支持，是快递进村得以实现的关键。据了解，截至2022年7月，锡盟快递进村工作累计获得资金支持为1735.5万元。其次，邮政管理部门和商务部门之间的强力协同为快递进村夯实了基础。善用力，巧借势，电子商务与快递物流协同发展推进快递进村工作是多赢的好事。再次，空白乡镇局所补建和建制村直接通邮让邮快合作快递进村有了网络基础，在此基础上巩固提升既有成果，叠加快件代投业务，水到渠成。当然，邮快合作的达成也离不开企业的责任担当，“人民邮政为人民”的初心使命让市场中的竞争对手成为 快递进村的合作伙伴。

需要指出的是，属地政府和相关部门的资金支持对快递进村的实现起到了重要的推动作用。雪中送炭固然能解燃眉之急，但想要行稳致远，还需要进一步培育、挖掘 快递进村的内生动力，才能锦上添花。当前，苏木乡镇、嘎查一级的电子商务基础还相对薄弱，正处于市场培育阶段。电子商务与快递物流协同发展，邮政快递企业有能力也有实力发挥更大的作用，谁能先人一步抓住机遇、抢占先机，谁就拥有了更大的发展空间。

试点经验

（一）做好顶层设计

有效建立快递进村制度体系

内蒙古自治区党委、政府高度重视包括快递进村在内的邮政快递业发展顶层设计工作。2020年，内蒙古自治区党委、政府及相关部门出台的关于“互联网+”农产品出村进城工程、开展消费扶贫行动、加快发展流通促进商业消费等9个文件，将快递进村作为重点任务予以推进，多方共建，共同参与的工作格局基本形成。

2021年，内蒙古自治区党委一号文件将快递进村作为全面促进农村牧区消费的第一项举措，提出要全面完善县乡村三级农村牧区物流体系建设。年末，内蒙古自治区政府办公厅印发《内蒙古自治区加快农村寄递物流体系建设工作方案》，以问题为导向，提出10项主要工作措施，建立由自治区发改委、公安厅、财政厅、邮政管理局等14个部门组成的推进农村牧区寄递物流体系建设工作厅际联席会议机制，协同推进力度更一步加大。

2022年以来，专门针对农村寄递物流体系建设、快递进村、中小微企业减税降费等在多个政策文件中给予明确支持。2022年上半年，全自治区邮政快递企业实际享受减税降费金额共计4713.87万元，切实减轻了企业负担，推动了行业发展。

在做好快递进村顶层设计的同时，各盟市邮政管理部门积极向地方政府汇报工作情况，争取总体或专项资金支持。呼和浩特、乌海、呼伦贝尔、巴彦淖尔、兴安盟、锡林郭勒等地通过推动地方政府出台相关政策、推动快递企业入围相关领域重点项目建设名单、与商务部门建立工作协同机制等多种方式，为寄递企业争取补贴资金，对快递进村形成重要支撑。

同时，内蒙古各级邮政管理部门聚焦快递进村合作类型与模式应用、政策衔接与转化、合作方式稳定性、企业协同压力与动力等方面深入剖析问题根源，下沉基层一线，广泛征求意见和建议，不断总结好的经验和做法，对辖区快递服务农产品上行、邮快合作发展、末端投递服务保障等内容进行详细调研，了解三级快递物流体系运行情况，摸清问题症结，组织召开企业座谈会，提出针对性解决方案，进一步加快推进快递进村工作走深落实。

（二）融合资源要素

有效降低农村快递服务成本

内蒙古在快递进村试点工作中注重融合资源要素，加快盟市快递物流园区换挡升级，加强旗县集散中心综合运转能力，提升乡镇快递网点资源融合能力，有效构建覆盖市、县、乡、村四级的农村快递服务共同配送模式，集中运能运力，实现统仓共配、化零为整、资源共享，将快件直接送达各村，降低运营成本、提升运营效益。参与农村快递服务的多方企业间通过资源整合、优势互补，构建共同配送的合作模式，通过签订合作协议形成农村快递服务共同配送“利益共享、风险共担”的联盟。从市场角度看，这种合作协议建立在不违背企业正当逐利的个体理性基础上，通过合作实现整体利益最大化。比如，乌兰察布市察右后旗邮政企业承接地方电子商务示范县三级物流体系建设项目，与当地民营快递企业开展邮快合作。邮政企业主要承担白音察干镇电商物流中心至各建制村快递服务点的快件运输工作，民营快递企业向邮政企业以每件0.6元的标准支付农村快件运输、投递服务合作费（其中，0.5元结算给各村服务站工作人员作为服务费，0.1元为软件短信服务费等杂费），成本比各家民营快递企业分别单独运输至建制村大大降低。

（三）保障运营稳定

有效拉动农村消费市场增长

内蒙古在快递进村试点工作中切实保障运营稳定，改造、提升、整合、优化现有农村寄递服务网络。特别是，推进末端服务网点管理和服务落实“四定三有”（即固定的服务场所、服务人员、服务频次、服务时间，有明确的快递服务组织标识、成熟的信息对接系统及满足用户需求的包裹货架）标准；强化农村快递市场监管，依法严厉打击农村快递末端违规收费、不按址投递等行为。这些措施为农村居民构建了良好的消费条件，有效引导农村居民更新消费观念、拓宽消费领域，使其更加注重个性化、品牌化、多元化的消费体验，有利于不断释放消费潜力，促进消费结构升级，培育新兴消费热点，缩小城乡消费差距，拉动农村消费市场增长，提高农村居民的生活水平和质量。

（四）创新服务模式

有效促进农村地区产业融合

内蒙古在快递进村试点工作中注重创新服务模式，提升快递服务乡村振兴战略能力。通过快递进村，农牧民可以接入全国统一大市场，拓展农牧产品网络销售渠道，从单一的生产者向综合的生产经营者转变，从事单一种植、养殖向集生产、加工、销售于一体的产业融合转型，不再将农牧产品一次性批销给经销商，而是充分发挥网络销售和快递的渠道优势，应时进行小批量、多频次销售，寻求更高的经营性收入。2022年上半年，全自治区共打造快递服务特色农牧业项目40个，实现快递业务量787.16万件，快递业务收入1.85亿元，带动项目产值13.91亿元，拉动就业7643人。比如，试点工作启动以来，巴彦淖尔市恒丰面粉、磴口蜜瓜、乌拉特前旗佘太玉、五原瓜子等一批电商产品已形成规模，各旗县区电商卖家、主播带货拉动农特产品外销，带动业务量增速明显。2021年，巴彦淖尔市7个旗县区中，快递业务量增速超过30%的旗县有6个，超过50%的有3个，五原县和磴口县分别以84.15%和69.43%位居前两名。

（五）优化服务网络

有效发挥邮政企业资源优势

内蒙古在快递进村试点工作中着力优化服务网络，将增强快递服务网络能力建设作为重要支撑，建立长效推进工作机制，整合行业资源，推进行业和社会资源、地方经济深度融合，有效破解城乡快递服务失衡的问题。特别是邮快合作成为各盟市推进快递进村的重要合作类型甚至主要合作类型，推动邮政企业与快递企业合作，发挥邮政企业资源优势，开展快递代投代收服务，既提高邮政企业网络资源使用能效，又提升快递企业服务质量，为农村地区居民提供了更稳定、优质的快递服务。比如，赤峰市敖汉旗邮政企业承接电子商务示范县“升级版”物流项目，与当地民营快递企业开展邮快合作。2020年9月至2022年6月，投递到各村服务站的民营快递企业电商快件合计108.59万件，实现所有邮件、快件投递到村，农村居民收发邮件、快件足不出村，“最后一公里”用邮需求得到充分保障。