政策速递丨欧洲议会正式通过新碳边界调整机制等三项气候法案

当地时间2023年4月18日，欧洲议会批准了三项重要的气候法案，其中包括碳边界调整机制 (CBAM）、欧盟碳排放交易系统 (EU ETS) 的修订以及高达867亿欧元的社会气候基金法 (SCF)。这些法案是欧盟“Fit for 55”一揽子计划的核心及重要内容。欧盟“Fit for 55”一揽子计划旨在促使欧盟采取一些列措施实现到2030年将温室气体排放量比1990年至少减少55%的目标。

新CBAM扩大征收行业范围及覆盖面

欧洲议会以487票赞成、81票反对和75票弃权通过了新的欧盟碳边界调整机制的规则。CBAM涵盖的产品包括铁、钢、水泥、化肥、电力、氢以及特定条件下的间接排放。这些产品的进口商必须支付生产国支付的碳价格与欧盟碳排放交易体系中碳配额价格之间的差价。CBAM将于2027年正式实施，为考虑CBAM的公平性，提前三年取消EU ETS免费配额。

与上一版草案相比，本次更新主要体现在：

1. 增加征收行业：在原有水泥、电力、化肥、钢铁、铝的基础上纳入有机化学品、氢、氨和塑料制品；

2. 扩大覆盖面：草案中仅核算直接排放的基础上，将制造商使用的外购电力产生的间接排放也纳入到总排放核算中；

3. 提前3年取消EU ETS免费配额。原草案计划从2026年CBAM正式实施开始，每年缩减10%的免费配额，最终于2035年实现完全有偿配额。新法案将年免费配额发放比例调整至2027-2031年分别为93%、84%、69%、50%、25%，并于2032年降为0；

4. 明确CBAM收入用途。在欧盟层面设立一个统一的碳关税执行机构，而非下放到各成员国，将收入用于支持全球最不发达国家实现制造业脱碳；

5. 明确违法行为处罚力度。在CBAM正式实施后，每年5月31日之前，未向CBAM管理机构提交与上一年度进口货物中对应排放的CBAM相关证书或提交虚假信息的，在补交未结数量的CBAM证书的同时，处以上一年度CBAM证书平均价格三倍的罚款；

6. 正式实施时间延后一年。法案过渡期调整为2023年至2026年，2027年正式实施。

值得注意的是，自2022年6月22日欧洲议会通过议会版的CBAM方案后，此次批准通过意味着CBAM已走完欧洲议会的所有流程，接下来还需获得欧盟理事会的正式核准，一旦通过最终将在《欧盟官方公报》上发布，并在公布20天后生效。

海运部门温室气体排放被纳入EU ETS 

欧洲议会以413票赞成、167票反对和57票弃权批准通过EU-ETS改革，预计这将在未来几年提高欧洲的排污成本，并更快地减少二氧化碳排放。根据法案，到2030年，ETS覆盖的所有部门温室气体排放量必须比2005年的水平减少62%；从2026年到2034年逐步取消企业的免费配额，并为道路运输和建筑所需的用能创建了一个单独的新交易体系（ETS II），将在2027年（如果能源价格异常高，则为2028年）为这些行业的温室气体排放定价。值得一提的是，欧洲议会还首次投票决定将海事部门的温室气体排放纳入ETS 并同意修订航空部门排放交易体系，并将在2026年前逐步取消对航空部门的免费配额，并推动可持续航空燃料的使用。

SCF确保气候转型公平且具有社会包容性

另一项重要法案是在2026年设立SCF协议以确保气候转型公平且具有社会包容性。SCF资金的一部分将来源于通过拍卖ETS II配额（预计可高达650亿欧元），额外的25%来源于成员国的贡献（估计总额为867亿欧元）。受能源短缺和交通运输不便影响的弱势家庭、微型企业和运输用户将从中受益。首先，该基金将投入到临时直接收入支持措施中（temporary direct income support measures）中，以解决道路运输和供暖燃料价格上涨的问题。它还将涵盖长期的结构性投资，其中包括建筑物翻新、去碳化解决方案和可再生能源的整合、零排放和低排放车辆的购买和基础设施，以及公共交通和共享移动服务的使用。