示范案例｜贵州省公共资源（国有企业生产资料）交易中心：柔性个性化 可控裁量权

当前，数字经济风起云涌，公共采购领域的数字化实践、国有企业采购与供应链的数字化转型方兴未艾。

为总结近年来公共采购和国企采购领域在采购管理和采购执行中的新趋势、新成绩、新特点，中国物流与采购联合会公共采购分会、采购与供应链管理专业委员会启动了“2021年公共采购和国企采购示范案例”征集活动。

近期，案例征集活动尘埃落定。经过专家组评议，42篇示范案例脱颖而出。中物联采购委公众号平台、中物联公共采购分会公众号平台将对相关案例进行逐一展示。本期关注的是贵州省公共资源（国有企业生产资料）交易中心柔性个性化 可控裁量权创新案例。

示范案例｜贵州省公共资源（国有企业生产资料）交易中心：柔性个性化 可控裁量权

申报单位：贵州省公共资源（国有企业生产资料）交易中心（贵州省黔云集中招标采购服务有限公司）

作者：项磊、张绍阳、袁磊、王宏海、陈宇嘉

自《电子招标投标办法》《“互联网+”招标采购行动方案》颁布实施后，我国电子招标投标获得了长足发展，理念上日益深入人心，实践上不断向纵深推进，形式上和新技术结合愈加明显。近年来，贵州省公共资源（国有企业生产资料）交易中心（以下简称“国企交易中心”）勇立创新发展潮头，不断拓展数字化技术应用边界，深化生产资料交易领域改革，对优化营商环境、加快数字经济发展做出了积极探索。

一、案例背景

长期以来，国有企业生产资料交易表现情况复杂，碎片化、分散化极为严重。同时，由于缺乏统一的交易规则体系和监管手段，也成为腐败的高发、易发领域。为有效解决生产资料交易过程中的难点和痛点，形成规范、高效、集约、稳定的生产资料交易环境，提高全省国有企业产业链和供应链管理水平，根据《电子招标投标办法》和《“互联网＋”招标采购行动方案（2017-2019年）》相关规定，为满足全流程电子化服务的政策性安排和国有企业生产资料交易的特殊性需求，2017年，经贵州省国资委批复同意，成立贵州省黔云集中招标采购服务有限公司，2019年，公司经贵州省国资委报贵州省人民政府批准同意，加挂“贵州省公共资源（国有企业生产资料）交易中心”牌子，成为国内首家将国有企业生产资料交易纳入全省公共资源交易管理体系的第三方交易平台，是省内专门承担为国有企业提供生产资料电子化交易服务职能的国有全资交易服务机构。

自成立以来，国企交易中心秉承“全流程、全种类、全天候”的服务理念，在电子化交易服务领域敢于创新，奋勇争先，结合实践，创新提出“柔性个性化”和“可控的自由裁量权”理念，通过信息化、数智化手段，有效融合主体集约化和个性化需求，形成一套满足企业生产经营全生命周期管理要求的生产资料交易服务体系，在保持企业生产关系稳定前提下，实现国有企业生产资料交易“合规合纪”与“高效便捷”的统一。

现已为盘江集团、茅台集团、高速公路集团、中国烟草贵州公司、云上贵州、乌江能源、振华集团、贵州磷化集团、黔晟国资、贵州铁路投资集团、贵州酒店集团、贵州钢绳公司、七冶建设集团等350余家省内国有企业提供生产资料电子化交易服务3700余宗，成交金额逾72亿元，注册用户达8000余家。覆盖能源业、制造业、建筑业、技术服务业、投融资业、大数据应用等多品目多门类。大至上千万的机电设备、小到十几米PVC管材的生产资料交易，都能通过交易平台合规依纪顺利完成。

国企交易中心按照“公开、公平、公正”和“合法、合规、合纪”的原则，在不影响企业生产关系稳定性的前提下，通过打造全流程、全种类和全天候的集约化交易服务生态，交易公开、程序公平、结果公正的“降本增效”交易服务数字化转型建设目标已初步达成。

二、创新实践与具体做法

（一）柔性个性化满足国有企业生产资料交易多样性

国有企业生产资料交易与传统政府采购之间存在显著差异。一是交易的目的性不同，传统政府采购目的是消费后用于管理，而国有企业生产资料交易的目的在于投资并产生经营效益。由于目的性不同，导致二者在交易过程中的侧重点存在差异，政府投资在交易过程中因其消费的属性更偏向于考虑程序合法性、合规性，而国有企业生产资料交易因其投资属性，在满足合法性、合规性基础上，在交易过程中更注重效益。二是国有企业生产资料交易因其所覆盖业态的丰富性，生产资料交易内容、方式、规模存在差异。范围从单纯的工具扩展到设备、物资、服务、数据等各种全新形态，生产资料的多样性和企业业态的复杂性，导致在生产资料交易过程中，出现“一企一策”乃至“一标一策”的现象。 

在对以上交易服务需求的梳理及实践探索后，国企交易中心从“适配国有企业个性化需求公约集”这一观点出发，在交易系统建设中不断摸索并最终提出“柔性个性化”建设理念。

柔性个性化是指交易系统通过模块化设计、人工智能学习迭代、云计算配置“多租户”、大数据优化等技术手段，形成拥有自适应特点的可配置交易服务系统，适配国有企业多业态下生产资料交易个性化需求。

1.模块化设计。系统在建设过程中，对不同交易同质化要素进行“归库”，通过拆解、组合方式，抓取流程要素，在交易方程内配置，输出公开招标、邀请招标、询比采购、竞争性谈判（磋商）、竞价采购、直接采购、询价报价等交易单元模块，其自适应性满足了招标人对交易方式的“选、配、改、定”。国有企业生产资料交易中，对生产关系的稳定性需求，集中在供应链平稳及供应链主体相对稳固及便捷的可替代性上，针对这一特殊场景，系统增设供应商征集、供应商管理功能模块，建立长协供应关系，形成“框架协议供货”特色交易服务，企业根据实际情况，采用“定价不定量、定量不定价”等多方式，适配生产资料交易需求。为企业建立流程清晰、权责分明的交易过程管控体系，系统配置组织架构及权限管理模块。上述模块可由企业自主选择、叠配使用。

2.引入人工智能学习，形成自迭代。系统将同类型项目的评审办法、评审标准、各投标人对不同项目的响应程度不断分析学习，逐步探索系统对项目进行辅助评审的可能性。再根据市场主体反馈问题分类、页面点击频率等信息，通过算法分析对系统功能、栏目布局、AI机器人进行自调整。

3.利用“云计算”资源特点，建立多租户管理，确保每一个独立法人在系统中都拥有相对独立的操作管理界面。同时，以可视化集团层级管理为方向，通过集团层级管理系统，实现上位国资监管、本位集团用户对旗下公司生产资料交易情况的全景式掌握，最终形成交易活动从发起到结束的全程信息链。从而解决生产资料管理空缺。实现一套交易系统面对不同企业的“柔性个性化”系统管理需求。

通过大数据平台构建用户信息及行为“画像群”，由交易方式、成交量、失败原因、交易对象分布等数据勾勒用户画像，整合形成“画像群”并开展数据分析，挖掘企业需求以持续优化系统。

依靠“柔性个性化”的建设理念，国企交易中心在合法合规合纪的原则下，运用技术手段使交易系统能够适配国有企业生产资料交易个性化需求并不断持续优化，探索并延展“个性化需求公约集”，最终建成企业“能用、好用、想用”的交易服务生态。

（二）可控的自由裁量权形成监督管控下的赋权可能

自由裁量权的概念最早诞生于司法体系，“在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由做出行政决定的权力”，简单来说就是“在两个或更多的可选择项之间作出选择的权力，其中每一个可选择项皆是合法的”。

国有企业生产资料交易由于市场竞争环境、投资属性和生产事件处置等因素，着重关注交易的时效性，国有企业需根据企业生产经营实际选择交易类型、交易时间、公开范围，实现对交易的“自由裁量权”，充分发挥企业交易主观能动性，提高市场配置效率。

同时，国有企业作为我国经济的“压舱石”，不合理运用“裁量权”不仅违背“提高国企采购资金的使用效益”的初衷，滋生贪腐和违规操作，同时妨碍国有企业内部及上级单位相关监督人员、监督部门及纪检监察履行监督职责。

针对“需要用”与“谨慎用”的矛盾，要顺利实现自由裁量权，需利用监督技术手段，建立监督人员、监管部门及纪检监察全覆盖的在线综合监管体系，即招标人或监督人可通过交易平台对交易全过程进行实时监督，将监督由被动后发的状态转变为主动实时，让平台在赋权给采购主体的同时，实现对裁量权的规范可控。

针对以上需求及问题的多年探索，国企交易中心以“流程管控+软硬件开发集成+技术创新融合”的方式，建成生产资料交易“事前审核、事中管控、事后留痕”在线综合监管体系。

1.交易行为事前审核。将各类型生产资料交易过程的需填写的信息种类、文件种类进行流程化设计，在生产资料交易行为事前各阶段进行审核，通过企业主体身份认证、项目基础信息审核、交易文件加密保护等方式，从源头核实，并同步公开项目信息，将以往生产资料交易事后检查追责的方式，转变为从生产资料交易开始环节进行主动监管，从开端杜绝违规操作发生，大大提高采购人的主观能动性，从而实现交易过程开端可控。

2.交易过程监督管控。线上线下结合方式，在评标过程中对各类市场主体实施动线分隔、权限分离的管控机制。在线上，采购人通过线上下达网上解密指令，让供应商参加线上开标会进行网上签到，供应商对投标文件进行线上解密，投标文件同步解密后，进行远程确认报价，系统将根据报价自动排序，生成报表，由各类市场主体共同确认并签章后，完成开标事宜。评标过程中，对评标专家进行身份认证，通过监督系统，实时记录评标过程，降低监督成本，拓宽监督深度。在线下，通过“动线设计+分配门禁权限+佩戴身份吊牌”的方式，有效限制评标过程中各类人员的行动范围。对招标大厅、监标区、评标区、评标室、操作界面开展多维立体无死角监控，结合高清摄像设备、拾音设备、评标智能监督一体化设备、静默运行监控程序全面布防，所有监控数据以“上云、上链存储+本地存储”的方式长期保存，实现交易过程事中有控。

3.交易数据可查可溯。国企交易中心通过融合远程智能监督系统、评标智能监督一体化系统、区域静态监督、活体身份识别认证、电子签名等技术手段，可实现评标环节全程见证。交易评审结束后，陆续发布中标候选人公示及中标结果公示，平台将对两项公示进行双审核制监察，并为中标单位提供加盖系统水印的中标结果通知书，有效保障招标结果的公正有效。中标候选人公示及中标结果公示审核通过后，系统将自动对该等信息进行区块链加密，并同时在多个节点同时存储，有效保障中标候选人公示及中标结果公示数据安全，并为监管部门“事后”溯源询证保留依据。

通过对交易流程“事前、事中、事后”全流程监督管控，使交易流程在“事前”环节获得的基础数据安全可靠，从而保证交易流程在“事中”环节可以正常进行，并为“事后”追溯提供数据依据，采购人通过对交易流程“事后”数据分析，可以进一步完善相关制度建设，从而达到良性循环。

在完善基础监管功能同时，国企交易中心积极思考前沿技术与交易系统的结合，通过技术创新融合，充分保护国有企业数据资产，利用CA密钥、大数据等技术，建立起一套国有企业数据资产的“数据铁笼”。

一是与贵州省电子证书有限公司共同开发适配交易系统的电子签名服务体系，系统支持在线编辑并上传文件，文件上传后系统将进行CA密钥加密处理，在发布交易公告、中标候选人公示、中标结果公告、线上开标等交易核心环节设置CA锁，企业工作人员需持密钥认证后方可实施操作，任何第三方机构无权篡改，为生产资料交易提供安全锁。

二是运用大数据应用分析系统，实现数据汇集、数据筛查、数据整合、数据比对等功能。借助大数据技术，交易系统可为集团化用户提供交易数据的报告自动统计、条目自动整理、层级数据整合服务，同时也为监管机构提供数据抓手。流程管控、软硬件开发集成、技术创新融合三路并行，加强平台内控管理，确保数据加上安全锁。确保国有企业生产资料交易全程留痕、立体监督、可查可溯。

国企交易中心通过技术管控手段，筑牢数据资产铁笼，为各级监督部门管理、应用国有企业数据资产夯实安全根基，从而保障生产资料交易在可控的前提下，实现自由裁量权。

三、探讨与启示

国企交易中心通过多年以来不断努力，获得了由全国公共资源交易年会组委会颁发的“2021年度全国优秀公共资源交易转型”和“2021年度全国公共资源交易创新企业奖”。在坚持创新的基础上，国企交易中心围绕国有企业需求不断延展服务边界，构建生产资料交易服务生态，以生产资料交易服务为切入点，继续深挖生产资料交易供应链的核心服务环节，探索延展服务深度和广度。

一是逐步向供应链两端延伸服务。在已建成的权威交易平台基础上，从生产资料交易这一环节，探索打造供应链上下游金融服务配置中心、企业生产经营管理服务的信息技术服务中心、企业经营决策服务的数据服务中心，围绕供应链核心企业，连接产业链上下游企业与金融机构进行资源整合，扩大平台延伸范围，为平台向全链发展夯实基础。

二是尝试将交易系统与信息化管理系统进行融合。国企交易中心围绕供应链数字化管理目标，通过集约化云平台建设，为国有企业供应链数字化转型提供效率更高、成本更低的“租户”软件服务，形成贯穿产业的、多租户的供应链管理服务平台，通过“云+链+应用”一体化解决方案，采用集约建设、分段投入、租用服务等方式，通过统一云平台建设，为用户提供效率更高、成本更低的信息化服务。

三是打造一体化解决方案的坚强基座。以IDC算力枢纽为核心，将区块链平台与云平台有机融合，逐步实现以生产资料交易为“原点”，企业生产资料管理从计划－交易－签约－库管－评价的完整供应链系统服务架构，一个以生产资料交易服务为核心，以“互联网+”为手段的供应链全链生态圈业已逐步成型。国企交易中心通过实时汇聚海量真实数据，打造安全、海量、真实、实时、专业的数据资产全生命周期管理体系，从交易服务平台，到实现国有企业数据资产增值保值，为国有企业的高质量发展不断贡献“数智”力量。

通过精服务、树标准、强系统、重安全等一系列手段，国企交易中心已成功打造了一套以全流程电子化为基础、以高效合规应用为核心的生产资料全生命周期管理生态，利用大数据应用逐步实现国有企业资产和资本转换关系的可视化管理。按照贵州省“十四五”规划建议提出的“坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为推动发展的战略支撑，着力推进数字产业化、产业数字化，强化科技和人才支撑，大力发展数字经济，加快建设‘数字贵州’”的指导要求，在原有生产资料交易电子化服务基础上，围绕工业互联网建设，以供应链数字化管理为锚点，通过搭建财资管理系统、人资管理系统、集团化共享空间系统、合同签约管理系统、工业基础ERP管理系统、供应商管理系统、投融资管理系统等一系列软件服务体系，为省内国有企业生产经营管理提供合规、高效服务，逐步将平台打造成信息技术服务中心，同时不断加强与高校、研究所的合作，以课题研究、共建产学研基地的方式推进理论、技术与实业的融合。通过相关技术手段的实施，推进供应链数字化管理进程，有效提升供应链管理效率，推进产业发展和融合，为产业升级和企业高质量发展贡献“黔云”力量。

材料申报负责人：王宏海

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