示范案例｜建银咨询：助力建行浙江分行宣传营销活动用品招标

当前，数字经济风起云涌，公共采购领域的数字化实践、国有企业采购与供应链的数字化转型方兴未艾。

为总结近年来公共采购和国企采购领域在采购管理和采购执行中的新趋势、新成绩、新特点，中国物流与采购联合会公共采购分会、采购与供应链管理专业委员会启动了“2021年公共采购和国企采购示范案例”征集活动。

近期，案例征集活动尘埃落定。经过专家组评议，42篇示范案例脱颖而出。中物联采购委公众号平台、中物联公共采购分会公众号平台将对相关案例进行逐一展示。本期关注的是中国建设银行股份有限公司浙江省分行、建银工程咨询有限责任公司申报的：建行浙江分行宣传营销活动用品招标项目创新案例。

示范案例｜建银咨询：助力建行浙江分行宣传营销活动用品招标

申报单位：中国建设银行股份有限公司浙江省分行

建银工程咨询有限责任公司

受中国建设银行股份有限公司浙江省分行委托，建银工程咨询有限责任公司于2021年5月启动宣传营销活动用品招标项目，项目采购预算为15112万元。本次采购的宣传营销活动用品包括粮油类、家用电子类、日化用品类、纺织用品类等市场化程度高、产品规格型号统一、物流便捷的通用类商品。最终确定了15家中标人作为本项目供应商。

一、申报主体简介

（一）采购人简介

中国建设银行浙江省分行，是在中国市场处于领先地位的股份制商业银行——中国建设银行所辖一级分行，成立于1954年10月1日，下辖731个分支机构，其中11个二级分行、645个支行。

近年来，浙江省分行在总行党委的正确领导下，在浙江省委省政府和社会各界人士的支持下，依托于浙江良好的经济金融环境，以“五个满意”为工作目标，围绕业务发展与浙江经济社会发展“六个结合”的发展导向, 坚持“以客户为中心、以市场为导向”的经营理念，着力提升服务与创新能力，不断推进体制和机制创新，以服务浙江经济和社会发展为己任，全力支持地方经济和实体经济的发展，多项经营管理指标列浙江省当地金融同业和全国建行系统前列，已成为全国建行系统综合实力最强的一级分行之一。

（二）招标代理机构简介

建银工程咨询有限责任公司是中国建设银行全资控股的大型综合性工程咨询企业。在建行35个一级分行所在地均设立了一级分公司，是目前国内机构覆盖最广泛的咨询机构。

1954年，建设银行成立，以服务国家基本建设项目为起点，开创了工程造价咨询业务的先河，在业务发展中进一步派生出从事工程咨询业务的实体公司。2004年9月，建设银行股改上市，将工程咨询类实体剥离出去。依托建设银行的品牌优势，留在母体内的工程造价咨询业务持续得到快速发展。剥离出去的实体公司集而合之，组建了中建投咨询有限责任公司，承继了相关业务。2016年5月，中建投咨询回归建行集团。2017年2月，建银咨询组建成立。公司承载了建设银行造价咨询业务的品牌优势，承继了中建投咨询各项业务的历史积淀，开启了新征程。未来，建银咨询将致力于构建多功能、跨领域、全资质的全过程工程咨询服务体系，不断完善业务功能，有力策应“住房租赁、普惠金融、金融科技”三大战略，着力打造“金融+咨询“的核心竞争力，助力提升建行集团的综合服务能力，在新时代彰显新作为。

公司共计1600多名员工，拥有各类技术人员（注册造价师、注册咨询师、注册监理师、注册会计师、注册房地产估价师、注册资产评估师、注册土地估价师、律师、高级工程师、高级经济师等）1200多人。业务范围涵盖工程建设项目全过程的项目管理咨询、工程咨询、造价咨询、招标代理、工程监理、房地产及土地评估、资产评估、资信评级等领域。

作为国内工程咨询行业唯一具有国有银行背景的咨询企业，根据行业协会最新公布的数据，建银工程咨询有限责任公司营业规模在工程造价咨询为主的咨询企业中排名第二。公司战略规划是打造成为“机构覆盖广泛、资质牌照齐全、人员队伍健全、营运管理高效、功能效应充分、服务能力卓越、业务规模领先、品牌形象突出”的业内“航母”，成为国内最佳、国际具有影响力的工程咨询企业。

二、项目背景

2009年以来，建总行采购部认真贯彻总行党委的决策要求，紧紧围绕总行中心工作和业务发展的需求，稳妥推进集中采购体制改革，积极创新工作方法，着力提高采购的供应保障能力和服务水平，攻坚克难，锐意进取，圆满完成各项采购任务，长期保持制度领先、机制领先、创新领先、指标领先和“零事故”、“零案件”，为全行业务的快速发展提供了可靠优质的供应保障。

为配合数字化经营打法，提升宣传营销活动用品需求响应的敏捷性，加强宣传营销活动用品全流程管理，根据建行浙江省分行全辖宣传活动、营销活动开展的实际需求，按照宣传营销活动用品的相关管理要求，对市场化程度高、产品规格型号统一、物流便捷的通用类宣传营销活动用品进行集中采购。

本次宣传营销活动用品按照“统筹性价，好中选优，充分竞争，规范管理”的总体要求，以“性价比最优”为主要衡量标准，优选精选通用类产品；推荐邀请全品类、平台型优质供应商参与竞标，充分发挥全辖采购的规模效应形成有效竞争；同时，进一步加强宣传营销活动用品全流程管理。

三、采购方案

（一）采购需求

    本次采购的宣传营销活动用品包括粮油类、家用电子类、日化用品类、纺织用品类等市场化程度高、产品规格型号统一、物流便捷的通用类商品，通过集中采购确定宣传营销活动用品商品目录及定点供应商。经前期二级分行需求统计、多轮整合去重，最终确定963种候选商品，候选商品均已能很好满足我行宣传营销活动需求。后续再通过综合评审再精选前2/3的商品，供二级分行自主选择。

（二）采购预算

本项目采购预算为15112万元。

（三）价位段设置

本次招标采购根据商品价格区间设立九个价位段，价位段一至价位段九分别为(0,5]元、（5,10]元、（10,20]元、（20,30]元、（30,50]元、（50,100]元、（100,200]元、（200,300]元、（300,400]元价位段。某项商品以其有效投标报价的平均值所在价格区间确定该项商品所在价位段。

（四）投标人数量

本次招标共吸引40余家供应商参与竞争。

（五）商品及供应商入围规则

1.商品入围规则

为充分体现竞争性，通过招标按照“性价比最优”的原则淘汰一定比例的商品。规则如下：

（1）对于不足三家供应商投标报价的商品、所有报价均高于400元（不含）的商品，进行直接淘汰，不参与评审。

（2）综合商品性价比进行评审淘汰。在评审时设置价格分和非价格分，价格分采用平均价中间值法进行评审，以该价位段商品（有三个及以上报价的商品）有效最低报价的平均值为基准价, 基准价得35分,报价得分=35-(报价-基准价)/基准价*10*X，其中X为价位段乘数，价位段一、二、三乘数为2，价位段四、五、六、七乘数为3，价位段八乘数为4，价位段九乘数为5，价格分最低得20分，最高70分。非价格分主要综合商品品质、该商品报价最低的供应商的综合实力和服务方案三方面因素进行评审。同一价位段内商品，对综合得分靠后的商品进行淘汰，综合得分排名在前三分之二（向上取整）的商品入围。

2.供应商入围规则

以商品入围带动供应商入围，按照入围商品报价孰低确定该入围商品归属的供应商，再按照供应商入围商品的数量进行排序，最终入选不超过15家供应商。

3.商品入围但供应商未入围的处理规则

如遇商品经综合评审后入围，但其归属的供应商因入围商品不足为未入围情况，则在入围供应商范围内按照该商品报价从低到高的顺序进行询价，依次询问其是否愿意按该商品本次投标的最低报价进行供货，如果所有供应商均不愿意提供，则该商品淘汰。

（六）采购小组评委构成

根据相关法规和建设银行内部规定，本次采购评标委员会由9名评委组成。其中，招标人代表由个人条线代表、公司条线代表、办公室条线代表及省分行财务会计部代表组成；外部专家在招标代理公司外部专家评委库内随机抽取相关领域专家。

四、优化创新

本项目依托建行龙集采平台实现招投标流程全线上电子化实施。本系统具有技术构架先进、业务功能完备、产品应用成熟等优势。充分利用建行新一代成果，创新引入人脸识别、电子签章、文本对比、知识图谱等先进技术，综合水平国内领先，全方位实现“互联网+采购”，推动采购进入智慧化新时代。

龙集采系统构架主要分为采购商端、供应商端以及外接电商。

并且，龙集采与行内业务系统、行内基础服务、外部数据、招标服务平台、善融协议专区、外接电商系统之间互相连通。

业务创新方面，龙集采从电子化、智能化、自动化等多个维度优化采购全流程。从采购计划到合同付款的全流程无纸化数据规范、信息完整、全行共享避免纸质材料流转，提高采购效率；利用大数据分析、文本比对技术实现对供应商的全面风险监测和围标串标甄别智能化管控、智能提醒；通过审批流和业务参数，实现各类采购业务流程的自动流转和过程控制组织机构、员工、供应商信息的自动更新；供应商、商品资源开放共享业务流程个性化定制，可同时为子公司、政府、企业提供专业化采购管理解决方案。

同时，龙集采通过接入外部主流电商，发挥电商平台商品丰富、配送高效的优势，提高采购效率、减少需求部门工作量；优化供应商注册和入库模式，全行合库，由外包团队负责资料搜集、形式审查等重复性工作；供应商根据预设规则，在线上进行实时竞价，系统自动排序无需组织现场谈判，流程简便；采购项目全流程看板各类管理数据看板、可视化报表，实时掌握全行采购动态和业务发展趋势。

在本项目实施过程中依托建行龙集采平台，实现从采购方案采购文件编制、招标邀请函发送、招标文件发布、投标保证金管理、专家委员会组建、开评标、发布结果公告、发布中标通知书等招标全流程电子化实施。通过引入多人相互审核，控制招标前各相关信息高度保密，从而控制采购相关人员的道德风险。同时设计大数据计算方案，根据该项目投标单位多、需报价标的多、评标步骤复杂等特点，设计方案能处理从资格性评审、符合性评审、投标人资信技术评审、商品竞争性评审、商品品质评审、各标段商品落位等阶段全面实现自动计算。该项目各单项商品报价数据约5万个，评标数据更是多达数十万个，评标时实现了各个步骤一键导入数据、一键计算商务分结果。对比模拟评标计算，相对传统通过评标专家计算大幅减少项目评标时长，由模拟的评标时长至少需要3天减少到本项目的1天内完成评标工作，提高招标人采购效率，减小相关工作人员及专家委员会的廉洁风险。

五、启发、借鉴

本项目实施过程中，采购人及招标代理机构充分预计了各流程中可能存在的问题。分析传统模式下宣传品采购的痛点：1、采购成本高，采购项目分散，集约化程度不高，需投入大量人力、精力，无法充分发挥规模效应。2、采购规范性差，采购及后续使用管理线下操作环节多，透明度较低，财务规范性有待提升，存在一定的巡察和审计风险。3、采购效率低，采购周期长，丰富度不够，产品更新不及时，基层机构选择余地小。4、标准化差，供应商实力和服务水平参差不齐，商品供应商的质量、及时性、连续性有待提升。

因此，为配合数字化打法设计了敏捷型权益商品采购方案，建立以合规敏捷为核心的标准化、平台化、数字化、多元化的权益商品供应保障体系。浙江省分行全辖宣传营销活动实物商品采购通过平台化、框架式的集中采购，以“性价比最优”为主要衡量标准，优选精选通用类产品，同时推荐邀请“全品类、平台型”优质供应商参与竞标。为采购人数字化打法下的各类营销活动快速、精准地提供丰富的实物权益类商品。

最终本项目完成了统筹性价、好中选优、充分竞争、规范管理的既定总体目标。为最终进一步加强了宣传营销活动用品全流程管理打下坚实的基础。为解决类似案例提供了新的思路。