中国民航报 | 鄂州故事之三：凭借力 待好风

鄂州市人大常委会副主任江国新最近发现了鄂州的一个新变化：“新开了好几家外国菜餐厅，这些老板肯定是嗅到了新商机。有了鄂州机场这座国际货运枢纽，以后要吃全球美食就得来鄂州，什么澳大利亚龙虾、挪威三文鱼，来鄂州能吃到最新鲜的！”这位曾经全程参与鄂州机场规划、选址、建设、投运的鄂州市发改委原主任对鄂州机场的发展充满期待。

今年6月~9月，随着鄂州机场顺丰“工”字形转运中心建成投运，顺丰货运航线逐步转场至鄂州机场，这座世界第四、亚洲第一、国内唯一的专业货运枢纽机场将真正开始繁忙起来，我国长江中游的“不夜城”将被持久点亮。这里白天载客、夜间走货，“夜间群降，清晨群起”的壮观景象将成为对鄂州未来“空中出海口”的生动描述，让湖北从“九省通衢”全面阔步迈向“五洲通衢”。

鄂州机场顺丰“工”字形转运中心

“我们现在要面对的是如何用创新的方式运营这座机场”。鄂州花湖机场公司党委书记、董事长罗国伟希望，未来可以发挥鄂州机场的平台功能，在我国中部几大枢纽城市之间建成航空货运网络，同时带动中部地区临空经济圈建设，逐步形成我国在未来相当长一段时间内货运机场建设运营的模板。

没有参考范本：摸索货运机场规章制度、软硬件设施建设

这里有绝佳的地理区位优势——水路、公路、铁路等交通设施完善，20公里范围内有3个地级市中心，100公里范围内有7个国家开发区；

这里有前瞻性的机场建设规划——1.5万平方米的航站楼、124个机位的站坪，远期规划建设第三条跑道，可满足年旅客吞吐量2000万人次、货邮吞吐量908万吨、飞机起降27万架次的需求；

这里有高效的航空货运设施——顺丰分拣线总长52公里，传输分拣速度可达每秒2.7米，每小时可分拣处理28万件包裹……

这是一座起点颇高、被业界寄予厚望的专业货运枢纽机场，但作为我国首座以货运功能为主的机场，鄂州机场的建设运营并没有范本可以参考。

在谈及鄂州机场投运初期面临的发展困难时，民航局相关业务司局负责人表示，鄂州机场的运营模式与其他机场存在较大差异，而且机场各运行主体都是新成立的，各运行生产要素有待磨合，机场安全运行初期可能面临一定压力。机场在起步阶段面临较大的经营压力，市场需要一段时间的培育和经营。此外，武汉、鄂州两场之间如何更好地协调发展，同时区域内的空域等资源如何统筹规划，都需要进一步研究探索。

此前，我国机场的建设运营以客运为主，各类规章制度也主要用来保障客运航班安全、正常。“比如客运航空器需要停靠廊桥，但是你会发现货运航空器是没有桥的。如果还是执行原来保障客运航班的规章，你会发现各个保障节点都匹配不上。这就需要我们通过实践，在确保安全的前提下，摸索制定货运航空器的保障规章，建设适合货运航空器的软硬件设施。”罗国伟说。

“一日达全国，两日达洲内，三日达世界”，这是鄂州机场建设航空货运网络的“小目标”。这不仅需要机场硬件设施的支持，更重要的是怎样建立航空货运网络，打造一个物流圈。在这个过程中，需要鄂州机场联手顺丰共同努力，也要结合我国整体货运航线网络建设，重新进行探索。

在鄂州机场的诸多“标签”中，“顺丰”或许是较为显眼的一个。这家中国最大的物流集团持有机场运营主体股权的46%，独资建设运营转运中心、航空基地等项目。而事实上，鄂州机场并非顺丰专属，除了货运枢纽、货航基地之外，公共平台是鄂州机场的另一个属性定位。

除了货运枢纽、货航基地之外，公共平台是鄂州机场的另一个属性定位

“之前民航界或者社会上的很多朋友说你们就是顺丰机场，但其实这是需要纠正的一个观点。”罗国伟说，“顺丰航空是鄂州机场的基地航空公司，但不是说顺丰航空在这里，其他航空公司就不能来了。我们现在要搭建一个公共平台，以公共平台扩大‘朋友圈’，打造物流供应链。”

“通过我们的货运机场建设，形成我们国家在未来相当长一段时间内建设运营货运机场的模板。”这是鄂州机场的宏伟愿望。前不久，国家发改委、国家财政部分别来鄂州机场调研，体现了国家层面对于鄂州机场模式的重视和关心。“我国民航客运能力比较强，货运保障能力是短板。我们在鄂州机场建设运营过程中，探索航空货运能力的提高。在这个过程中，民航局也支持我们探索四型机场建设、探索新技术应用。我们希望能够把鄂州机场的实践推广到整个民航，作出我们的贡献。”罗国伟说。

大力支持这座颇具代表性的货运航空枢纽建设发展，是谱写交通强国民航新篇章的题中应有之义。民航局相关业务司局负责人表示，为有效解决现阶段鄂州机场面临的问题，作为行业管理部门，一是在资源配置与政策保障上给予支持，充分考虑鄂州机场专业性货运枢纽定位，着力加强时刻、航权等关键资源的协调配置；强化行业监督指导，按照机场建设、验收、运营不同阶段需求，组织各专业领域专家做好安全监督及技术指导，持续提供专业支持；加强对国内外航空货运发展形势的研究，适时完善航空货运发展政策措施，为航空货运营造良好的发展环境。二是支持企业充分发挥主体作用，在确保安全的前提下，积极应用新技术，创新运行模式，推进相关配套设施建设，降本增效，提升机场运行保障效率，加快鄂州航空货运市场培育。三是落实局省合作协议相关要求，配合地方政府，进一步研究确立武汉、鄂州两场的定位并建立协同发展模式，多方争取政策支持，提升鄂州机场货运保障能级，尽快发挥货运枢纽作用。

增强转运能力：

尚待突破的多式联运、口岸建设、通关效率

“我们在机场建造之初，就提出了在鄂州构建以航空物流为主导的现代物流体系和以货运枢纽机场为核心的多式联运系统的理念和实施方案。”江国新介绍，鄂州、武汉乃至湖北的“公、铁、水、空、管”等交通方式齐备，加上位居“中国之中”的天然地理位置优势，具备打造货运枢纽的各种先天、后天优势。

罗国伟告诉记者，依托顺丰速运布局的3条多式联运通道，鄂州机场的多式联运将开通包括空铁联运、空公联运、公铁联运、江海铁联运等多条多式联运线路，积极推进集装箱运输、棚车混编运输等。

鄂州机场的多式联运将开通包括空铁联运、空公联运、公铁联运、江海铁联运等多条多式联运线路（记者刘璐/摄）

然而，目前高铁、高速公路接入鄂州机场尚处于规划之中。铁路方面，鄂州高铁站位于鄂州花湖机场以西约26公里处，驾车需要40分钟左右，目前机场尚未实现对铁路的有效衔接。水运方面，鄂州机场紧邻长江黄金水道，具有发展空水联运的独特优势，但其距离已经成熟的鄂州三江港——长江中游少有的深水良港——有37公里。这座货运枢纽要达到多式联运的理想状态，尚需要多方支持协调。“例如，要实现更好的空铁货物联运，是不是可以在国家层面出台政策，充分利用我国独有的高铁网络优势，将货运纳入高铁时刻，合理地进行一些配套改造，利用高铁夜间客运不繁忙时段进行货物运输，从而收到运力大幅提升、成本有效降低的效果。”江国新表示。

目前，顺丰正在织密以鄂州为枢纽的国际货运航线网络，今年已陆续开通从鄂州飞往比利时列日、印度金奈和德里、美国洛杉矶等地的新航线，初步形成由鄂州向欧洲、北美洲、南亚辐射的航线网络布局。鄂州机场的顺丰转运中心预计将在今年9月完成转场，届时顺丰将调配更多运力转场至鄂州，并分批将40余条国内货运航线转至鄂州，从而真正形成辐射全国的货运网络。

顺丰集团湖北枢纽产业发展指挥部指挥长张浩表示，转运中心的投运，意味着货运航企的网络结构从联通式网络逐步变更为轴辐射式网络，用更少的飞机撬动更大货量，对降低运行成本、带动当地产业升级起到了关键作用。

顺丰正在织密以鄂州为枢纽的国际货运航线网络

有了航线网络，保障能力和通关效率就是打造货运枢纽的关键。今年1月，鄂州机场航空口岸获批准临时开放，允许开展货运业务，开放时间为2023年1月8日~6月30日。投运不到半年就获批准临时开放口岸，已经创造了速度新纪录。但是要代表中国参与全球航空物流业的竞争，仅是临时口岸还远远不够。加快推进航空口岸正式开放，建立“5+1”海关指定监管场地和药品进口口岸成为当务之急。

加快综合保税区建设是打造货运枢纽的另一大必备条件。综保区作为目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域，将为吸引国内外高端制造、商贸物流、现代服务业的投资搭建体制平台。但目前，鄂州空港综合保税区尚未开始建设。“国家对综保区建设的审批非常严格，需要评估当地经济发展各项指标，因此还要一步步来。”罗国伟说。据了解，鄂州目前正在进一步完善综保区规划方案，全力推动综保区申建。

“在保证安全的前提下，提高国际货运效率还需要海关、边检等政策的大力支持。比如香港机场已经实现了海关监管前移，货物在企业前端完成海关安检，用监管车拉到机场后便可直接打板、装上飞机，无须二次报关、安检，大大提高了效率。”张浩介绍。2010年，香港国际机场总载货量首次超越美国孟菲斯机场，多年稳居世界首位。香港机场的航空货物处理系统与海关的系统相连，所有货物都可在运抵3小时之前办理清关手续。香港机场作为多式联运枢纽，可实现货物无缝衔接，提供门对门服务。香港机场无缝衔接的多式联运及快捷的通关流程，是鄂州机场努力借鉴、争取的方向。

对标香港机场，提高国际货运效率，鄂州机场还需要着力提升对外开放服务水平，比如推行“7× 24小时”海关预约服务、监管互认，提高通关效率，实施边检手续“重要货机、紧急货机先办，直接往返、中转联飞简办”；探索设置“零关税”海关监管特殊区域，实行跨境服务贸易负面清单制度等。

拉动一方经济：

雄心壮志的临空经济区刚刚起步

按照湖北省委、省政府提出的内陆贸易自由港发展理念，形成临空经济圈，实现临空产业集聚，打造新的经济增长极，是鄂州机场承担的重要使命。

走进鄂州临空经济区的展厅，能够直观感受到这座中部小城希望借力航空货运枢纽飞向世界的雄心壮志。展厅以颇具未来感的多媒体形式，展示着美国孟菲斯机场、日本东京成田机场、荷兰阿姆斯特丹史基浦机场、中国香港机场、阿联酋迪拜机场等先进航空货运枢纽的建设经验，并动态展示着鄂州花湖机场未来即将飞向全球各地的航班起降愿景。

“中国之心，通达世界。”自2017年起，这行字便印在了鄂州市人民政府的招商手册上。以鄂州花湖机场为依托，引进和培育航空物流、高端制造、生物医药、生鲜冷链、跨境电商等适空产业，大力发展临空经济，延伸航空产业链，是鄂州努力的方向。

“我们期待鄂州机场将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等物流环节有机整合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合物流服务。”罗国伟表示。

工作人员正在调试ULD(航空集装器)自动运输车

顺丰已经迈出了第一步。张浩透露，顺丰计划在鄂州综合保税区实施电子产品、小家电维修项目。客户可以在顺丰建立的共享平台上下单，顺丰上门取货后运送至鄂州的维修中心，修好后再送回客户手中。“未来还将承接国际维修业务，其实就是围绕快递服务进行上下游产业延伸，我们称之为‘物流生态链’”。

在上世纪60年代联邦快递入驻孟菲斯机场后，大量新兴制造与零售企业在此落脚。此后，联邦快递、孟菲斯机场与这些货主之间的关系已经超出普通的“合作”，走向了“共生”。而在鄂州，随着今年上海渡边电子、国药控股、富春智能网联公司的入驻，鄂州临空经济示范区建设加快了步伐。鄂州正积极将枢纽优势转化为发展优势，将在临空经济区高标准规划建设航空物流产业园、智能制造产业园、医疗健康产业园、光电子产业园四大产业园区，形成环绕空港紧密布局的临空产业圈。

工作人员正在对无人驾驶飞机引导车进行测试（本文图片除署名外均由记者汪洋拍摄）

事实上，鄂州机场的投运拉动的不仅是鄂州临空经济的发展，附近的黄石、黄冈两市也将从中受益。目前，三市之间的路网互通持续深化，围绕鄂州机场合力构建枢纽集疏运体系，进一步发挥航空货运枢纽带来的产业聚集效应。

在中国航空运输协会航空物流工作委员会主任李宗凌看来，机场货邮吞吐量的增长，将带来飞机起降、仓储租赁、操作处理、物业服务、衍生业务等一系列衍生服务产业集聚和快速增长，这些服务收入对于鄂州机场长期稳健经营具有重要的支撑作用。这一支撑作用将以临空经济和临空产业的方式，随着我国航空物流业的快速发展更加凸显。

鄂州货运枢纽是一个样本，探索着我国航空货运发展的更多可能性。刚刚结束的全国民航年中工作会议提出，要优化完善宏观调控政策，继续实施分类差异化管控和精准化调控，持续做好航空物流保通保畅。从政府管理部门的角度来说，未来，民航局将加快推动我国航空货运转型发展。一是打造优质高效的服务体系。引导行业逐渐形成多主体、多样化的市场格局，通过构建“腹舱+全货运+通用航空+地面运输”的多式联运物流网络体系，进一步完善“端到端”的全方位物流服务。二是建设先进完备的保障体系。着力推动综合性枢纽机场存量挖潜、增量提效，推动货运有关单位间的信息共享和标准统一，统筹全国航空货运基础设施投入与使用，为发挥机场的货运功能提供软硬件支持。三是构建精准协同的治理体系。持续完善符合货运发展规律的规章标准、考核与资源分配的行业治理体系。同时，在资源配置方面更加关注货运业务需求，充分发挥我国制造业转型升级及跨境电商迅速发展的优势，引导国际航空物流与相关产业融合，鼓励制造业海外供应链优先使用本土航空运力。

观如今之鄂州，中部地区的“空中出海口”正在逐渐成形，中国航空货运枢纽的全新画卷正在徐徐展开，为谱写交通强国民航新篇章、畅通中国式现代化的国内国际双循环而飞越山海、通达五洲。（中国民航报 记者肇茜、程婕、刘璐）