中美气候合作｜中美航空业脱碳的重点领域

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中美航空业脱碳的重点领域

作为规模最大的两个航空市场，中国和美国在推动航空业低碳转型的过程中发挥着关键性的领导作用。两国之间相互合作，有助于解决航空业脱碳所面临的主要障碍，包括效率不高的国际政策制定，以及推广清洁燃料缺乏动力等。整个航空业为了减少温室气体排放，必须采用清洁燃料，提高燃料效率，通过市场化措施和出行模式转变来适当减少运输量，以及减少非二氧化碳排放影响。

背景与挑战

目前，航空业占全球人为二氧化碳排放总量的2.5%。但随着航空需求快速增长，航空业对气候变化的影响也日益显著。过去10年，飞机产生的二氧化碳排放量增长了44%，按照最近的速度到2050年可能再增加两倍（国际民航组织，2019）。预计在未来30年，航空业的累积二氧化碳排放量将达到约500亿吨（国际民航组织，2016）。从2020年起，为了以67%的概率实现将温度升高限制在1.5摄氏度的目标，全球碳预算为4,000亿吨二氧化碳，其中航空业将占12.5%（政府间气候变化专门委员会，2021）。除了二氧化碳以外，氮氧化物、黑碳和水蒸汽等短期气候污染物的影响，可能会使航空业的气候影响扩大两倍（欧盟航空安全局，2020）。

中美两国是全球规模最大的两个航空市场。从两国发出的航班占全球航空客运业务的35%，占2019年全球航空客运二氧化碳排放量的36%。具体来说，从中国发出的航班消耗了3300万吨航空燃料，排放1.03亿吨二氧化碳，而从美国发出的航班消耗了5700万吨航空燃料，排放1.79亿吨二氧化碳。由于受到全球疫情的影响，中美两国近两年航空燃料消耗量有所降低，但预计将在2024年恢复到疫情前的水平。

目前最乐观的预测是，从2015年到2050年，航空燃料效率（每客运周转量的耗油量）预计每年将提升1.53%（国际民航组织，2022）。另一方面，在新冠疫情之前，航空客运需求以每年约4.2%的速度增长，预计在复苏之后航空客运需求每年将增长3.6%（国际民航组织，2022）。这凸显出开发低碳甚至零排放飞机和燃料的必要性。为了在不增加全球碳预算占比的情况下，实现与《巴黎协定》一致的全球温升幅度远低于2摄氏度的目标，航空业从2021年到2050年需要将累积排放量减少超过一半，降至不超过230亿吨。

在2021年召开的第26届联合国气候变化大会上，二十八个国家组成“国际航空气候雄心联盟”，并承诺采取措施，按照与1.5摄氏度减排路径一致的速度减少航空业的碳排放。该承诺展现了航空业对国际民航组织长期气候目标的支持，对有效执行国际航空碳抵消与减排计划的承诺，以及优先投资可持续航空燃料（SAF）和零排放飞机的计划。

低碳技术规模化的进展缓慢，因此需要有政策决心。可持续航空燃料作为化石航空燃料的即用型替代品，其成本是化石燃料的2至5倍，而且在2022年，可持续航空燃料仅占全球航空燃料供应的约0.1%。目前，只有个别国家和地区出台加快采用可持续航空燃料的政策。因此，航空业脱碳主要面临三个方面的挑战。第一，通过国际民航局制定国际政策需要成员国推动改革。第二，发展低碳技术（尤其是可持续航空燃料），目前缺少政府支持以及大规模公共或私人投资。第三，需求增长迅速且不平衡，引发了对执行减排措施的公平性的担忧。

合作机会

航空业的全球性，决定了国际政策制定是气候行动的核心，尤其是在推广新飞机技术方面，而可持续航空燃料将主要依赖国内政策提供支持和激励。如果中美两国能够在这两个重要领域展开合作，将对全球脱碳产生巨大的促进作用。

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在未来国际民航组织的谈判中，中美两国共同发挥领导作用，也有助于推行更有效、更严格的环境标准。尤其是两国可以支持更新国际民航组织的飞机二氧化碳标准，同时推出灵活性机制。

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中美两国可以利用他们在国际民航组织中的政治影响力，建议提高其决策过程的透明度。

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两国可以选择几条跨太平洋航线，建立一条可持续航空燃料走廊，使两国的航空公司在相关联的机场能够获得100%高质量可持续航空燃料。此外，可持续航空燃料的应用，需要有一套可靠的国际可持续航空燃料标准作为配套。中国和美国都有机会从头开始制定高质量的标准，并防止低质量燃料主导市场。

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最后，中美两国可以联合承诺对化石航空燃料进行加氢处理，将化石航空燃料中的芳香烃含量减少50%，从而将凝结尾迹减少约30%。两国可以提出通用ASTM标准，强制要求降低航空燃料中的芳香烃含量，并在国内采取统一的监管规定，从而为其他国家树立榜样。

总结

为了使航空业与《巴黎协定》的温升目标保持一致，需要各国政府有减排的雄心和资源，并且有可靠的政策提供支持。中国和美国作为规模最大的两个航空市场，在推动航空业低碳转型的过程中发挥着关键性的领导作用。两国之间相互合作，有助于解决航空业脱碳所面临的主要障碍，包括效率不高的国际政策制定，以及推广清洁燃料缺乏动力等。

整个航空业为了减少温室气体排放，必须采用清洁燃料，提高燃料效率，通过市场化措施和出行模式转变等改变需求，以及减少非二氧化碳排放影响。

中国和美国处在不同经济发展阶段，因此未来几十年，两国的航空运输量增长将存在差异，两国的脱碳计划自然也会有所不同。然而，我们相信，两国可以对航空业碳排放达峰的紧迫性达成一致，协调两国的脱碳重点领域，并促进在关键领域的合作。但两国需要通过国内政策，为高质量的可持续航空燃料提供更多支持和激励。中国需要加强在国际民航组织中的领导地位，而美国则需要推动排放量披露，并进行高铁投资。

如果两国能立即采取行动，将引领全球航空业在未来几十年深度脱碳，与全球温升幅度远低于2摄氏度的目标保持一致。

SUMMARY

作者：

国际清洁交通委员会 郑欣怡，Dan Rutherford

/ 关于国际清洁交通委员会 /

International Council on Clean Transportation

ICCT是一家非盈利性研究机构，我们的目标是大幅减少各类移动源（乘用车、货运车、船舶、飞机、非道路机械）的大气污染物及温室气体排放，改善空气质量，提升能源效率，保护公众健康。