中美气候合作｜中美两国应加快实现航运业零排放

ICCT中美两国应加快实现航运业零排放

作为国际海事组织的重要理事国，中美两国的双边贸易占全球航运二氧化碳排放量的2.5%。除了国际海事组织此前确定的温室气体减排技术（包括节能技术、可再生能源应用技术、替代燃料应用技术和减速航行）,两国可以在中美绿色航运走廊下开展相关协作：建造和部署零排放船舶，发展全生命周期零排放船舶燃料，启动零排放港口项目并创建零排放海运走廊。

背景与挑战

国际海事组织(IMO)第四次温室气体研究显示，2018年，航运业约占全球人类活动造成的二氧化碳排放量的2.89%。在合理的长期经济和能源情境下，预计到2050年，航运业的排放量将比2018年增加高达50%。联合国的可持续发展目标13（SDG 13）呼吁采取紧急措施应对气候变化及其影响。为了支持该目标，国际海事组织发布了强制性措施，要求国际航运业根据国际海事组织《国际防止船舶造成污染公约》(MARPOL) 的规定减少温室气体排放。2018年，国际海事组织制定了温室气体减排初始战略，旨在到2050年将船舶产生的年度温室气体总排放量较2008年的水平减少至少50%，到2030年，船舶的碳强度至少降低40%。国际海事组织将在2023年修改初始战略，可能主要强化两个方面: 即不晚于2050年实现零排放，以及制定2030年和2040年的中期减排目标。

中国和美国都属于过去数十年来10个在提供国际航运服务方面具有最大利害关系的国家，两国的双边贸易占全球航运二氧化碳排放量的2.5%，占全球船舶排放空气污染导致的过早死亡人数的4.8%。在两国国家排放清单中，船舶产生的温室气体排放也日益引发担忧。国际清洁交通委员会估计，离岸12海里航行的船舶产生的二氧化碳排放，约占中国全国二氧化碳排放清单的1%。对于美国，国际清洁交通委员会估计在美国专属经济海域航行的船舶产生的二氧化碳排放，约占美国2020年排放清单中的0.6%（美国环境保护局，2022）。

中美两国都是国际海事组织的重要理事国。两国均为国际海事组织的《国际防止船舶造成污染公约》附则六的缔约国，该附则旨在减少国际航运业的空气污染排放。此外，两国在国内都采取了监管措施，以控制航运业产生的常规空气污染物和温室气体排放。近年来，两国均提高了全经济领域温室气体减排的力度。2008年至2021年期间，美国国务院与中国国家发展和改革委员会执行“中美绿色合作伙伴”计划，在该计划的框架下共诞生了45个地区级合作伙伴，致力于实现清洁空气、清洁用水和减少废弃物的共同目标。2022年早些时候，上海港和洛杉矶港以及C40城市承诺将创建全球第一条跨太平洋绿色航运走廊。

合作机会

由于中美两国航运业脱碳面临共同的挑战和机会，因此我们首先为两国推荐一个未来合作的平台，即绿色航运走廊。航运走廊是中美两国现有的贸易航路，在这条航路上有频繁的商品流通。航运走廊的利益相关者包括货主、航运/物流公司、港口和燃料供应商。在航运走廊沿线可以保证供需，以便于协调低排放/零排放技术的推广工作。两国公私领域已经开展合作，因此制定加强可持续性协作的倡议不会面临太大困难。目前中美两国在上海港和洛杉矶港之间已经建立了一条航运走廊，在近100个全球领先城市组成的致力于联合应对气候危机的C40城市网络下，该航运走廊公布了到2030年推出零排放燃料船舶的宏大计划。

中美两国可以在其他现有航线开展这类合作，制定统一的政策框架，并由两国政府提供财务支持。由于港口同时处理国际贸易和国内贸易，因此这类国际合作还能使国内航运业受益。中美绿色航运走廊的最终目标应该是尽快为中美双边贸易脱碳探索一条可行的途径，从而在2050年之前实现净零排放，为国际海事组织在2023年加强温室气体管控策略做出贡献。两国应该制定2025年和2030年的总体二氧化碳（当量）中期减排目标和建设脱碳航运走廊的数量目标，以确保按计划实现最终目标。为了支持这些目标，我们提出了在中美绿色航运走廊下可以开展协作的领域:

1

建造和部署零排放船舶：两国船级社可以合作制定认证和标识合格零排放船舶的统一规范，由政府提供财政激励政策以鼓励零排放船舶在两国进行船籍登记，或者为本国建造零排放船舶提供补贴。

2

发展全生命周期零排放船舶燃料：两国可以联合制定统一规范，用于认证可持续船舶燃料，并提供财政激励，针对服务绿色航 运走廊的船舶，提供可持续燃料生产、分配和销售服务。

3

零排放港口：两国可以启动零排放港口配对项目，以合作消除在港排放，参与项目的两个港口应该在绿色航运走廊的两端。

4

创建零排放海运走廊：未来中美两国可以开展其他港口合作项目，阐明零排放船舶开始在这些航线航行的年份，并制定海运走廊沿线零排放船舶的贸易额占比目标。

作者：

国际清洁交通委员会 冒晓立，Bryan Comer (布莱恩·科默)，Elise Georgeff (伊莉丝·乔治夫)

ICCT是一家非盈利性研究机构，我们的目标是大幅减少各类移动源（乘用车、货运车、船舶、飞机、非道路机械）的大气污染物及温室气体排放，改善空气质量，提升能源效率，保护公众健康。